剑客行者 三剑客
今年出去旅游，有一个明显的感受是：
各地的优待政策更多了。
比如在洛阳，开通了金融支付功能的退役军人优待证，可直接刷卡乘坐公共交通；
比如在乌鲁木齐，可以去换票乘车；
比如在苏州，有绿色通道可以直接走。
当然了，远不止这些地方。
（大家可以评论区里留言你家乡的优待政策，欢迎战友们打卡）
我们期待越来越多的地方拥有更好的优待政策，
但同时，也不要过分苛责
军人优待的具体办法，全社会都在努力中。
文｜剑客行者
图｜大唐
编辑｜剑客XY
老张，是一名在退役军人事务部门工作的战友。他说他这段时间处理最多的事情，就是关于退役军人乘坐市内交通工具优待的问题。
由于当地至今还未出台相关政策，但是退役的战友对这方面又很是期待，这落差和期待，让老张很是为难也无奈。一方面是战友们的期待，合情合理也合法，另一方面是当地工作的实际情况，具体办法暂时还不能制定实施，“有些里外不是人的感觉！”
老张说，问题的关键点，其实在于《退役军人保障法》五十三条的规定：退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受公共交通、文化和旅游等优待，具体办法由省级人民政府制定，“这段话很明确，就是要等待具体办法出台后，退役军人才能享受到优待服务。在具体没出台之前，即使你有优待证，也无法享受服务。所以这个具体办法，很是关键！”
具体办法很关键！这话的确没错。依法依规，首先必须有法才能依据落实，否则执行什么、落实什么，具体标准又是什么，不明确如何落实。就像这个内容，虽然明确你享受优待，但是具体优待的标准却没有统一规定，免费也是优待，优惠也是优待，到底哪种优待标准的确也需要一个具体办法来统一规范。
当然，笔者今天说的重点不是这个事情，而是另一个优待，关于军人优待的具体办法问题。
这几天，笔者一个朋友发来一段话，他看不懂也不知道咋回事。同样一个事情，一个法规说“具体办法由有关城市人民政府规定”；另一个法规却没有明确具体办法的事情，而是直接免费。“那么到底对于优待问题，是必须制定具体办法才能施行，还是无需制定具体办法只需要落实才行；另外一个说的是享受优待，一个说的是免费。到底这里的优待，是哪一种形式呢？”
还有这事！笔者查了查资料，还真是这么回事！
最新修订的《军人抚恤优待条例》第三十六条：现役军人凭有效证件、残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机；残疾军人享受减收正常票价50%的优待。
现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，具体办法由有关城市人民政府规定。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》免费乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具。
第三十七条 现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法由公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上地方人民政府规定。
大家可能注意到了，关于军人乘坐市内交通工具、参观旅游的关键词是：优待，具体办法。
但是在《军人地位和权益保障法》中，却又是这样的表述：
第五十七条 军人、军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，享受参观游览公园、博物馆、纪念馆、展览馆、名胜古迹以及文化和旅游等方面的优先、优惠服务。
军人免费乘坐市内公共汽车、电车、轮渡和轨道交通工具。军人和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，以及与其随同出行的家属，乘坐境内运行的火车、轮船、长途公共汽车以及民航班机享受优先购票、优先乘车（船、机）等服务，残疾军人享受票价优惠。
这里的关键词又是：优待，免费。
可以看出，同样的一个事情，一个比较笼统，只说优待没有对优待的形式进行明确，但是另一个就比较具体，比如乘坐市内交通工具就是免费，没有优惠之说。对于文旅方面，则是优先、优惠服务。
还有，一个对于优待问题，明确“具体办法由当地人民政府规定”，具体办法是一个必要条件和基础。另一个则没有说，理解为无条件的，不需要的。
一个内容，两个规定，对于各省市来说，在具体过程中就出现了麻烦。比如对于军人乘坐市内交通工具优待这个事情，按照《军人地位和权益保障法》规定来说，直接是免费没有商量余地。但是如果按照《军人抚恤条例》规定来说，并没有强制要求免费，理论上打折、优惠其实也是可以的，也不算违规不落实（尽管现实中，各个省市都是落实的免费待遇）。如果这样，似乎又和《军人地位和权益保障法》的规定相冲突，符合这个但又不符合那个。
同理，还有具体办法的事情。按照《抚恤条例》规定，相关待遇落实是需要建立在具体办法基础上的，具体办法是一个必要条件。但是《保障法》似乎没这个要求，不用指定也可以落实。
那么对于各省市来说，到底该如何去做？如果不制定具体办法，到底算是合理合法还是违反规定？
其实对于这个问题，笔者也不知道答案，到底该如何落实才算圆满。毕竟笔者了解到的城市，军人在乘坐市内交通工具，在大多数的旅游景点，都是享受免费待遇的。结合落实《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》，以及制定军人军属、退役军人和其他优抚对象的优待清单，各省市也基本对这项工作有了明确，也算是制定了具体办法了。
但是笔者也在思考，既然是同一个事情，也都是想把这个优待工作做好，为什么在制定法规时不能做得更好，至少做到统一，不给基层执行造成影响呢？
而之所以出现这样的问题，一方面是制定两部法规的牵头部门不一样。《抚恤条例》主要由退役军人事务部门制定，而《军人地位和权益保障法》相关工作是由全国人大牵头组织的。另一方面，《抚恤条例》之所以这么规定，既是对之前规定的继承和保留，也是对具体工作的总结和归纳。而《保障法》的规定，更多的是从宏观角度思考，是对各地落实情况的总结。
所以无论从操作角度讲，还是从工作实际讲，似乎都没错。现实中，对于有关优待政策的落实，也没有产生任何的影响。
但是这样的差距或差别，还是需要注意和改进。一位工作人员就曾经说，如果哪个城市真的制定具体办法中只是优惠而不是免费，这落差，这效果又该如何评价呢？
还有退役军人说，既然军人优待乘车可以不用出台具体办法也能免费优待，为什么退役军人不可以，为什么要等那个具体办法出台后才能优待？
也许这种情况是一种偶然。但是这个过程却也让给退役军人优待工作一些启示。
军人优待，也经历了一个必须有具体办法到直接免费的过程。退役军人的优待呢？会不会也会重复这样的过程，会不会在某一天通过其他方式也明确直接免费或者优惠，也无需制定具体办法。
不能说没可能，毕竟军人优待已经梳理了标杆。
所以让我们静静等待，拭目以待吧。
边淑欣
有的省份可以用的