中国财政部上周五（10月25日）公布了三季度财政收入报告，显示九月份财政收入的主要部分——“一般公共预算收入”实现 16.31万亿元，同比增长2.45%，结束了自去年十二月以来的连续跌势。

九月份财政收入中的政府性基金预算收入3.08万亿元，同比下降20.2%。其中，国有土地使用权出让收入23287亿元，同比下降24.6%。

但是从一般公共预算收入的结构来看，九月份税收收入尽管同比降低了5%，但是非税收入却大涨25%，拉动一般公共预算收入整体同比转增。

非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。政府获取非税收入的依据有三个来源：政府行政权、财产所有权和政府信誉。

一般公共预算中的非税收入主要包括行政事业性收费收入、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入等。

一般来说，一般公共预算收入中的非税收入比重越高，财政收入的质量越低，同时也在一定程度上反映出营商环境的变化情况。

历年非税收收入占一般公共预算收入的比重趋势图

从上图可以看出，自2014年以来，非税收入占一般公共预算收入的比重波浪式升高，截至2024年9月末，已经达到19.2%的历史高位，几乎占到一般公共预算收入的五分之一。

财政部对今年前三季度非税收入的大幅增加作出了解释，说是主要是增加了处置闲置国有资产，带动国有资产的有偿使用等。但其也高度重视非税收入的异常增长现象，强调“严禁征收过头税费，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派”现象。

在财政收入转增的情况下，九月份工业利润却大幅下降。中国经济正在与增长放缓、需求不足和房地产危机相抗衡。

全国规模以上工业企业利润在八月份同比下降17.8%基础上，九月份又同比下降了27.1%，至5.23万亿元。这是自2020年3月以来最急剧的下跌，当时因为疫情下降了34.9%。

而在前九个月，工业企业利润同比仅下降了3.5%。说明三季度工业企业润在加速下跌。

高盛首席中国经济学家Hui Shan周日在一份说明中表示，这一数据发布“强调了在国内需求疲软和通货紧缩压力下采取更强有力的政策应对措施的必要性”。

今年一至九月份全国政府性基金预算收入3.09万亿元，同比下降20.2%。其中重要的国有土地使用权出让收入2.33万亿元，同比下降24.6%。

这样的降幅，增加了地方政府的财政压力，无疑也增加了它们收费和罚款的冲动。对于中西部经济欠发达地区尤其如此。

最近，中西部基层地区执法机关以较小的理由到东部经济发达地区对企业异地执行较大查扣的现象越来越多。经济界和法律界对此现象起了个形象的名称叫“远洋捕捞”。

有的人会问：这些企业难道就没有一点违规之处吗？回答是：即便有，早干嘛去了？难道在中央努力促进经济发展的时候，不懂得讲“大局”了？

这些行为影响了营商环境，反过来又会影响到企业的经营，同时影响到企业家的信心，造成工业企业利润的进一步降低，就会形成一个恶性的循环。

虽然财政收入出现了这么大的问题，但是财政支出却没有多少减少。

为了避免形成营商环境影响企业利润的恶性循环，就需要在财政支出端加强控制。虽然现在不宜缩减财政开支，但是调整支出的结构是应该的。

应该将财政支出更多的投入到民众的福利补贴和救助方面，通过对民众“补血”来带动消费，从而促进经济和财政收入的健康增长。