来源:经济日报

国家移民管理局12月17日发布公告，进一步放宽优化外国人过境免签政策，将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时（10天），政策适用口岸总数从原有的39个增加至60个，政策适用省份总数从19个增加至24个。

国家移民管理局党组成员、副局长毛旭介绍，今年以来，72/144小时过境免签政策在境内外广受欢迎，适用此政策来华外国人数量同比上升132.9%。80%以上人员临近期限届满才离开，不少外国游客希望有更充足时间、到更多地方旅行活动。

此次放宽优化过境免签政策后，符合条件的俄罗斯、巴西、英国等54国人员，从中国过境前往第三国（地区），可从60个口岸中任一口岸免签入境，并在规定区域停留活动不超过240小时，停留期间可从事旅游、商务、访问、探亲等活动。

此次对停留活动区域的调整幅度较大，既有范围上的大幅拓展，也有区域间的叠加联动，一些入境游需求旺盛、管理服务基础较好的中西部地区也被囊括进来。国家移民管理局外国人管理司副司长柳佳认为，政策适用区域既有京津冀、长三角等国家重点发展区域，又有人文地理特色鲜明的地区，可以有效满足外国人来华旅游、商务等多样化需求。

河南大学文化旅游学院教授陈楠认为，此次政策调整的一大亮点是允许跨区域通行，此举有利于促进跨地区旅游资源共享，加速区域旅游一体化合作进程，推动全域旅游协同发展。文化和旅游部国际交流与合作局副局长石泽毅表示，文旅部将引导各省（区、市）加强区域联动，以主要口岸城市为枢纽，连通节点城市，点、线、面相结合，策划推出更多优质旅游产品和精品线路。

陈楠提醒，跨区域通行可能导致旅游热门地客流增大、资源紧张等问题，有关地方与部门要多关注旅游承载力，并加强跨区域管理与协调水平。

除了对54个国家实施过境免签政策，我国还同25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签政策。今年前11个月，全国各口岸入境外国人2921.8万人次，同比增长86.2%；其中通过免签入境1744.6万人次，同比增长123.3%。

免签政策对旅游业拉动效果明显。北京六人游国际旅行社股份有限公司创始人兼CEO贾建强告诉记者，入境游咨询量和订单量都在明显增长，以家庭出游和商务招待为主，客户人均消费能力较强。他建议建立权威统一的查询平台，方便旅行社和来华外国人直观了解途经各区域的最新政策要求，提前做好衔接规划。

提升外国游客来华旅游便利化水平是发挥政策效能的重要举措。商务部市场运行和消费促进司副司长杨枿介绍，上海已实现5.7万家商户、8.5万余台终端支持境外银行卡受理，北京率先实现境外银行卡“直刷”乘坐地铁，重庆重点涉外酒店实现外币兑换服务全覆盖。与此同时，广州举办入境消费季活动，天津推动“邮轮+”业态创新，进一步拓展入境消费场景。

今年前11个月，从上海、北京、广州、天津、重庆5市入境的外国人达889.8万人次，同比增长107.3%，增幅比全国平均水平高21.1个百分点。5个城市入境外国人占全国比重达30.5%。

“入境游可以带动食住行游购娱等消费，拉动跨境服务消费，促进文化体验消费，推动旅游消费结构升级。”陈楠建议，打造“旅游+”创新产品，融合“旅游+医疗”“旅游+教育”“旅游+会展”“旅游+体育”等特色内容。

为更大力度吸引外国游客来华，文化和旅游部今年开展了“百名欧洲国家旅行商来华踩线”“‘你好！中国’亚洲旅行商中国行”等活动，邀请多国旅行商来华考察旅游产品和线路。

陈楠认为，相关活动向境外旅行商展示了中国旅游市场新变化、新发展，提振了他们对中国旅游市场的信心，发挥出良好营销效果。他建议，建立常态化交流机制，在重点客源市场国设立境外旅游推广机构，与境外旅行商合作宣传推广特色旅游资源。

“邀请境外旅行商来华考察是第一步，后续还要加强我国旅游供应商与境外旅行商的直接联系。”贾建强期待有关部门搭建更多资源共享和合作交流平台，帮助国内有关企业与境外旅行商建立稳定的合作机制。（曾诗阳）