这两天中国外交部长应邀在菲律宾访问，和菲律宾总统以及其他高官探讨如何加强中菲关系。

就这次访问的时间，有两点比较引人注意：第一，美国和菲律宾正在进行“史无前例”的大规模军演；第二，菲律宾总统小马科斯5月1号将要去美国访问。

美菲军演

在中美关系比较紧张的情况下，这种时机就令不少分析注意到，这是否意味着菲律宾在中美之间做出某种姿态，或者说某种政策的暗示。

在中美之间，就意味着菲律宾与中国、菲律宾与美国的关系。不过本文主要谈菲律宾和美国的关系。简单地说，就是今天的菲律宾是不是美国的铁杆盟友，是不是“菲铁”。

总体来说，美国和菲律宾的关系可以总结为，两国在经济上联系并不是很紧密，但是在军事上合作的程度很深。特别是小马科斯上台不到一年间，改变了前任杜特尔特的很多做法，美菲军事合作不断有新现象出现。

当然，菲律宾是美国在亚洲历史最悠久的盟国。二战结束后不久，1951年美国和菲律宾就签署了《美菲共同防御条约》。相比之下美国和韩国签署共同防御条约是1953年；美国和日本签署日美安保条约是在1960年。

所以在美国亚洲这帮小兄弟中，菲律宾是美国历史最悠久的盟友。

冷战期间，美国曾经在菲律宾有大量的驻军，这些驻军在朝鲜战争和越南战争中都发挥了作用。

美国在菲律宾的驻军一直引起争议，有侵犯菲律宾主权的争议，主要是美军违法菲律宾无权审判；也有美军士兵寻欢作乐给菲律宾留下很多社会问题的情况。

冷战结束时，菲律宾反对美国驻军的情绪是达到顶点。这个背景下，1992年美国就关闭了在菲律宾的所有军事基地，包括最有名的苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。美军士兵也都撤走。

美菲士兵在一起

不过，美军虽然人撤走了，但美菲同盟关系还在，联合军事演习还继续。

为了继续合作，1998年美菲签署了《访问部队协议》，美国的军队可以以访问的形式进入菲律宾，驻扎一段时间可以轮换。这样就不算驻军，减少了有关主权的争议。

2014年美国和菲律宾又签署了一个《加强防务合作协议》，将合作又提上一个层次。

杜特尔特上台后，美菲关系冷淡了不少，但美菲军演还是继续，美军所谓的访问菲律宾也在继续。今年2月之前，菲律宾已经有5个军事基地向美军开放，供美国军队驻扎、轮换。

今年2月美菲又达成一项协议，再增加4个军事基地允许美军驻扎和轮换。4月初确定这新增加的四个军事基地的地址。其中有三个是在菲律宾的北部，有一个是在菲律宾的巴拉望岛。

北部的三个军事基地非常靠近台湾，最近的一个基地离台湾不足400公里；而巴拉望岛是菲律宾深入南海的一个岛，这个军事基地它非常靠近南沙群岛。

非常明显，这些基地的增加，就是菲律宾要配合美国应对台海局势，应对南海局势。

所以可以看出来，菲律宾和美国的军事合作一直有，但这几年特别活跃，而且从美国角度来看，这也非常配合它的印太战略和对中国的战略。

那现在能不能说，菲律宾就已经是美国的铁杆盟友，成了“菲铁”，任何时候都会支持美国呢？

小马科斯和拜登

这个实际上还有待观察。这有两个原因：

第一，菲律宾国内还是有人对美军入驻菲律宾基地抱有疑虑。虽然整体上看，菲律宾民众大部分对美国有好感，菲律宾的精英阶层，政界多数都希望加强美菲间军事合作，认为这可以保障菲律宾安全和对周边领土的要求。但菲律宾还有一部分民众、一部分商界的人对美军重返菲律感到疑虑，也怕美菲军事合作过密，会把菲律宾卷入中美冲突中，反倒严重损害菲律宾利益。

第二，菲律宾在经济上和中国的联系更加紧密，和中国保持良好关系对菲律宾经济发展有利。

也有分析说，这就是为什么在比较关键的时期，菲律宾又邀请中国的外交部长访问菲律宾的原因。反映了菲律宾想左右逢源、既要安全又要经济的想法。

这种想法可以理解，处于大国对抗中的很多中小国家都会如此。不过在这个想法中，菲律在军事上和美国走得更近，恐怕是未来几年趋势。（钱克锦）