山东省高青县地处黄河三角洲腹地，黄河过境47公里。九曲黄河的最后一道弯——安澜湾就坐落于此，自此，翻腾的黄河渐渐温顺从容，一路向东，流入大海。全国人大代表，山东扳倒井股份有限公司高级工程师、酒体研究所副所长董丹华，生于兹、长于兹，对黄河有着别样的感情。去年到法院调研时，董丹华建议人民法院进一步践行“两山”理念和“双碳”战略，完善与行政执法机关协调联动机制，完善跨区域协同保护机制，用好补植复绿、增殖放流等恢复性赔偿措施，拓宽司法建议、联动调解等综合治理渠道，为保护生态环境、守护绿水青山作出新的更大贡献。“代表的建议就是工作的方向。我们成立了由环资团队、青年骨干组成的调研组，到沿黄镇（办）开展司法调研、征求意见建议。在过程中，发现了公众对环资案件参与度较低、跨区域协同保护机制缺失、源头治理效果不明显等问题。我们把代表建议与工作实际相结合，查漏补缺、逐一落实，真正把代表建议转化为让人民受益的实际成效。”高青县人民法院党组成员、审判委员会专职委员于梅玲说。以点带面，推动实质解纷“这就是我的地，我愿意咋种就咋种，我不想搬家就不搬……”张某义正辞严地说。2017年起，高青县采用整体外迁安置方式实施黄河滩区迁建工程，涉及3个镇17个自然村，张某就是其中一家拆迁户。村委会与张某签订了安置补偿拆除协议，但张某继续在原土地上种植农作物，多次协调无果，村委会诉至法院。考虑到此类案件发生在村集体内部且具有代表性，法官田婧决定入村开展现场调解。把村支书、调解员聚在一起，深入田间地头进行测量勘验，面对面说情说理算账，矛盾就解开了，张某自愿腾退3亩土地。“法官说得对！咱们签了协议就要响应政策，把土地腾出来，让这些土地发挥它们的作用。保护土地就是保护黄河、保护我们的家园。”旁听案件的村民黄大哥说。因案件具有一定普遍性，唐坊人民法庭经深入调研，向3家镇政府发放了司法建议书，建议“进一步规范土地及证书的收回流程，加强土地收回和流转程序的监督；督促工作人员学好土地管理法等法律法规，提高工作的有效性和针对性”。镇政府收到司法建议书后立即开展情况摸查工作，邀请法官为工作人员普法授课，并开展联合入村调解，劝说30余户村民自觉退出占用的集体土地，真正实现了审理一案、治理一片。为落实代表建议、拓宽综合治理渠道，高青法院出台了司法建议工作规范，明确司法建议的提出、办理、反馈程序，鼓励一线审判人员从工作中发现问题、开展调研，把司法建议真正做成了亮点工作。2024年，高青法院向环境资源主管部门、企业、村居发布具有针对性的生态保护司法建议6份，反馈率100%，均取得了良好的法律效果。从惩到治，重塑绿水青山“非法捕捞鱼类，破坏了黄河的生态环境，我自愿缴纳修复费用，积极弥补自己的过错。”在一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案件庭审过程中，被告人张某当庭诚恳认错。每年4月1日至7月31日是黄河禁渔期。张某在禁渔期、禁渔区采用电击的方式非法捕捞黄河鲤鱼、鲫鱼等水产品，造成黄河水生生物资源损害。法院依法判处张某拘役二个月，缓刑三个月，并禁止其在缓刑考验期内从事捕捞作业。庭后，张某依法缴纳了生态环境修复费用，并进行增殖放流。万尾鱼苗涌入黄河，一起刑民交织的环资案件才算真正完结，实现了惩治犯罪与环境修复的有机统一。“我也认识到，法院判决真正的目的不是惩罚，而是把破坏的环境修复好，以后我也要做一个黄河‘守护人’。”言谈中，张某表现出了思想上巨大的转变。针对环境资源修复方式单一等问题，高青法院认真落实代表“恢复性赔偿”的建议，围绕部门职责、调查程序、公众参与等方面设置流程制度，与相关部门、专家学者建立会商协作，推动形成“补植复绿”“增殖放流”“劳务代偿”等惩治、修复相结合的治理模式和“环境有价、损害担责”的社会共识。近年来，高青法院对实施污染环境等行为的被告人累计判处罚金1200余万元，依法追缴违法所得和生态环境修复费250余万元，助力恢复黄河淤背区土地功能千余亩。协同保护，共护碧水长歌2024年9月，常家镇蓑衣樊村风景秀丽，白鹭成群，游客络绎不绝。高青法院与惠民县人民法院联合组成的生态普法宣传队，一边向游客宣讲着黄河保护法的相关法律知识，一边介绍着当地独特的自然、历史文化景观。但过去，这里是一片盐碱涝洼地，地里只长茅草，不收粮食。蓑衣樊村的党支部书记司国营感触颇深：“我们村沿黄而生，曾屡遭河水侵袭，四周遍布盐碱地。过去靠着黄河只能受穷，现在靠着黄河过上好日子了，是以前做梦都不敢想的事。”近年来，高青县加快黄河流域生态保护修复，实施造林绿化、工程固沙工程，蓑衣樊村成为了重点修复对象。结合代表建议，高青法院提前介入、主动服务，通过普法宣传、入村调解，将大量因迁建、滩区土地租赁等引起的纠纷，化解在萌芽；与黄河河务局等16家单位建立了生态保护协作机制，通过信息共享、联席会议等方式，凝聚生态保护合力，让曾经的荒滩变成了天然氧吧。高青县、惠民县隔黄河相望，系黄河流域生态共同体。为落实代表建议，2024年8月，高青法院与惠民法院签订《关于建立黄河流域跨区域生态保护司法协作机制的意见》，在信息共享、普法宣传、跨区域案件协助、联合防治协调等方面加强协作，开启了跨区域生态司法保护黄河新篇章，也进一步弥补了协同保护上的短板与不足。“近两年，我旁听了高青法院环境资源案件庭审，现场见证了增殖放流活动，看到了法院以更加因地制宜的方式，推动生态环境修复工作。”董丹华说，“在黄河流域生态保护上，法院一直想办法、出实招，让山更绿、水更清，黄河边的群众也更幸福了。”
来源：人民法院报·1版
记者：闫继勇 | 通讯员：王琦 杨梦莹
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