《行动计划》量化指标的设置充分考虑了当前我国5G的发展水平，统筹2B和2C两个应用领域，兼顾深度和广度两个衡量维度，从用户发展、行业赋能、网络能力三个方面提出了7大量化指标，以引导5G发展方向。
一是在衡量5G用户发展方面。提出了5G个人用户普及率超过40%、5G网络接入流量占比超50%，推动5G应用逐步在消费市场普及，进一步渗透到工作生活的方方面面。
二是在衡量5G行业赋能方面。提出了5G物联网终端用户数年增长率超200%、每个重点行业5G示范应用标杆数达100以上、5G在大型工业企业渗透率超35%，着力推动5G应用在垂直行业形成规模化发展态势。
三是在衡量5G网络能力方面。提出了每万人拥有5G基站数超过18个、5G行业虚拟专网数超过3000个，着力提升面向公众覆盖和行业企业覆盖的5G基础设施供给能力。
随着各数据指标的量化，产业链上下游有了目标和“奔头”。从用户角度看，5G商用初期，手机终端率先成熟，手机终端用户数发展较快，但随着各行业应用的落地，5G物联网模组、终端逐渐成熟，5G物联网用户数将迎来快速增长，最终5G物联网用户数将远超5G手机终端数。从行业应用角度看，《行动计划》提出了5G在大型工业企业渗透率达到35%，每个重点行业5G示范应用标杆数100个。有专家认为，若35%的渗透率、每个行业100个示范应用标杆目标能够达到，5G在垂直行业应用规模效应将凸显明显，各行业将会自发驱动5G落地。
