北京市检察院检察官依托“检察+热线”平台全面排查农民工讨薪线索。

近年来,北京检察机关将根治拖欠农民工工资工作与开展专项活动相结合,进一步加大工作力度。2023年11月至今年7月,全市检察机关共办理支持农民工起诉案件6219件,帮助农民工讨薪6600余万元,工作成效明显。

一是强化组织领导,推动工作举措落地落实。北京市检察院党组高度重视农民工群体的权益保护工作,高位推动,狠抓落实。市检察院与市人力资源和社会保障局会签《关于加强拖欠农民工工资案件支持起诉和民事诉讼监督座谈会会议纪要》,与市政务服务管理局会签《关于建立“检察+热线”合作机制 打造首都检察版“接诉即办”的工作方案》,重点关注农民工讨薪诉求,挖掘案件线索。在欠薪高发的时间节点,对全市检察机关加大工作部署力度,成立由民事检察部门牵头、“四大检察”共同推进的工作督导组,强化融合履职和全方位发力,确保依法保护农民工群体合法权益的各项工作举措取得实效。

二是创新工作模式,主动摸排欠薪案件线索。北京检察机关依托民事支持起诉大数据法律监督模型,通过与人社部门、法院、仲裁委员会、法律援助中心、工会等单位建立的工作机制及12345政务服务便民热线,全面深入摸排欠薪案件线索。如,通州区检察院建立了“支持起诉+”大数据法律监督模型,通过该模型全面摸排线索,有效扩大了案件办理规模;西城区检察院创新“数据+联动”支持起诉模式,实现“检察+行政”多元共治和数据共享,凝聚保护农民工群体合法权益的合力;石景山区检察院依托“检察+热线”机制,通过设置和检索关键词的方式,从12345政务服务便民热线的通话内容中收集关于拖欠农民工工资的信息;密云区检察院与区法律援助中心建立“一站式”合作对接,加强支持起诉工作的信息互通、职能互补和工作互动。

三是畅通“绿色通道”,寻求欠薪纠纷“最优解”。针对春节前农民工讨薪诉求紧迫的特点,实现对农民工讨薪支持起诉案件的优先受理、优先审查、优先指派,并注重与法律援助中心、法院等畅通跨部门、全流程的“绿色通道”。如,延庆区检察院牵头与本区有关单位签订《民事检察支持起诉联系协作会议纪要》,联合区法律援助中心共建“支持起诉+法律援助”工作机制,减轻农民工诉讼负担。支持起诉后,积极与区法院沟通协调,推动法院在审判环节依法快审快结,并密切关注案件的执行情况,通过凝聚各签约单位的力量,全流程、多角度寻求欠薪纠纷“最优解”。

四是深入调查核实,采用多种方式帮助支持。在受理农民工讨薪支持起诉案件后,针对农民工群体举证能力偏弱等问题,北京检察机关深入开展调查核实工作,厘清案件基础事实,对于难以自行获取证据材料的农民工,通过主动联系欠薪方、实地走访调查、收集录音录像和上下班打卡记录、微信聊天记录截图等方式及时帮助其固定和完善证据。此外,还结合农民工的实际困难,通过视频接访、上门接诉、简化流程等,为农民工申请支持起诉提供便利,灵活运用电话、微信等帮其核实欠薪数额,协助其撰写民事起诉状、整理证据材料等,帮助其顺利起诉。如,丰台区检察院在办理一起支持起诉系列案中,针对该案涉及公司较多、案情复杂的特点,在开展调查核实的基础上,组织召开公开听证会,更好地厘清了案件的基础事实,帮助支持起诉申请人固定了证据,并顺利起诉至法院;怀柔区检察院在办理孙某等3人申请支持起诉案中,通过向移动通信公司发函协助提供对方当事人身份信息的方式,帮助孙某等人顺利起诉。

五是积极延伸职能,推进矛盾纠纷溯源治理。北京检察机关在办理支持起诉案件时,注重分析矛盾纠纷产生的深层次原因,通过普法宣传、释法说理、检察建议等方式推进溯源治理。如,北京市检察院和通州区检察院于今年春节前夕,在北京电视台《法治进行时》栏目以李某申请支持起诉案为原型,录制了一期普法节目,生动地宣传和介绍了检察机关的支持起诉职能;大兴区检察院在帮助农民工追索到劳动报酬后,有针对性地对农民工开展释法说理,指导其在今后的工作中学会用法律武器维护自身合法权益,同时,对办案过程中发现的劳务公司和施工单位存在的管理漏洞,及时提出有针对性的建议,促进企业规范、健康发展。

(作者单位:北京市人民检察院)