秦朝大力实施“重农抑商”，提倡“男耕女织”的农耕家庭经济。政府在重农的具体措施方面，主要包括改善农业生产环境，提高农业生产的诸要素，完善农业生产管理体制，为农业的发展提供了良好的基础和条件。但由于土地兼并的不断扩大，秦朝的重农政策逐渐被放弃。
对于秦朝重农政策的实行和废弃，其中大部分都认为，重农一直是秦朝的一项基本经济政策。在统一了国家之后，这一政策不但没有改变，反而得到了进一步的强化。直到秦朝晚期，秦朝的“重农”政策才因“重赋”而被打破。
在战国时代，由于诸侯割据，战乱不断，对农业造成了很大的损害，人们对和平稳定的向往，也就成了普遍的愿望。而秦国的一统，也让这个国家的子民看到了希望。
秦国的一统与战乱的消弭是民众所希望看到的，秦朝统一六国之后，咸阳曾经“迁入一万二千户的豪富”。
《华阳国志》卷三的《蜀志》中也记载："秦惠文，始皇克定六国，辄徙其豪侠于蜀。”有一部分富豪则迁居南阳和陇西。
迁移当地豪强，消除了六国贵族等对新政权可能造成的威胁。同时，豪富的迁出，也对地方势力造成了一定的冲击，使得人民不再受到原来的经济上的压制，也不再受到人身上的欺凌，而且他们在迁出之后，农民还可以得到他们遗留下来的财产，这在某种程度上也刺激了农民的生产热情。
《戍律》记载：“同居勿并行，县啬夫、尉及士吏行戍不以律，赀二甲。”
秦既为重农创造了良好的社会环境，又为与农业生产关系作了立法保障，从而实现了可持续发展。《秦律》中就有一条保护农业的法律规定。
这条律例主要是对采伐森林、捕鱼、捕猎等问题作出时间限制，反映出秦朝早期的农业保护思想。秦朝继承并发扬了战国时期秦农业的优良传统，在农业生产诸要素方面，诸如土地、劳动力、劳动时间、劳动工具、作物品种、生产技术以及水利设施等方面，都有了很大的提高，这为农业经济的发展打下了坚实的基础。
秦自商鞅变法以来，通过“开阡陌”、“制爰田”、“授田制”等一系列的土地改革，对农业的发展起到了积极的推动作用。秦统一六国后，对土改的态度亦是如此。比如，“黔人自有其田”，就是要农民根据自己的实际情况，自行申报自己的土地数量，并按照自己的实际情况，给政府交税。
同时，商鞅还提出了“明尊卑之分，并以田宅之分，使人之衣冠之分”。秦朝在大一统之后，仍然实行着官田制度。
大部分的农民都能得到一小片土地的保障。秦律中也有明文规定要保护田产。秦简里的“封”字，指的是田地的边界，不管土地是私有的，还是国有的，都要受法律的保护。如果“盗徙之”，擅自迁移田地边界，那就是对别人和国家土地的侵犯，将会被严惩。
劳动人口直接创造了社会财富。在秦时期，农业劳动已被充分地划分出来。有句话说得好，“男乐其畴，女修其业”，这就是从国家政策上，对男耕女织的家庭农业经济模式的进一步肯定。
同时，秦王朝也在努力扩大劳力，以征募农夫为重要的政策。秦自商鞅变法以来，就有了“平定天下”的法令。为了发展小农户的经济，规定家庭中超过两个男丁的，必须实行分家制度。秦王朝在一统天下之后，又延续了这一方针。这样，小农户的数量就会很多，从而使农业得以继续发展。
由于刑徒的主要来源是农民，虽然苦役使得官田产量得以保障，但是苦役的增多，必然会造成小农户数目的急剧减少，这不但对小农户的经济造成了沉重打击，而且使社会矛盾进一步加剧。秦前期，这个问题尚不十分明显，但到了中后期，这个问题才得以充分显现，这也是“重农制”被逐渐抛弃的重要因素。
秦王朝的统治者们在为保障劳动者的劳动时间方面做出许多努力。里耶秦简中还记录了洞庭郡守给迁陵县的啬夫史下了一道命令，说农忙之时，不能征召民力，违反者严惩不贷。
为确保农时，那些靠劳力还清政府欠债的人，也可以暂居家中先耕作农务。到了农忙时节，就连官田里的“隶臣”，也要提高他们的粮食配给标准，确保他们有足够的劳动能力。
《里耶秦简》记载：“居赀赎责（债）者归田农，种时、治苗时各二旬。”
秦朝在农业生产上非常注重对劳动力的利用与控制，一方面以户口制度来确保劳动力的数量，另一方面以灵活的赋役政策来激励农民的劳动热情，同时还实施了大量迁徙，对相对落后的地方补充劳动力进行开发。
农忙的时候，尽可能地让工人们有足够的时间和体力，这一切都在很大程度上促进了农业生产。秦国之所以能一统六国，除了国家重视农业，提倡耕种外，更重要的原因，是因为当时社会对生产工具的进步。在秦时期，大量的铁器被用于农业生产。
与以前的石器和青铜工具比较，铁工具坚固，效率高，价格低廉。恩格斯曾经说过，铁器使得扩大耕地和扩大林地的可能，它使工匠们有了一种工具，这种工具的力量和锋利是石块或其它金属所不能比拟的。
秦代有很长的铸铁和使用铁器的历史。到了商鞅变法以后，随着铁器的普及，铁器也逐渐占据了财政收入的比重。
秦始皇陵中相继发现了大量的秦代铁器，这些铁器被认为是一种有价值的器物。在这些产品中，农用设备所占的比重最大，而且它们的品质也得到了极大的改善。从器物的种类来看，主要有耕具、中耕、收割等三种，基本反映了秦代农具的种类。
正是由于各种铁器和农具的广泛应用，才使秦朝的农业生产得到了极大的发展。伴随着农业的不断发展，农民们在长时间的耕作中，对土地的了解也越来越深刻，他们在耕作中也积累了许多宝贵的经验。
《史书》记载：“秦则不然，盐铁之利，不及于古。”
但是，随着时间的推移，农民对土地的所有权与使用权的流转逐步出现问题。到了秦朝晚期，土地的兼并变得更加迅速，很多贵族、官员和武将也加入了进来。
由于秦王朝的纵容，地主阶级，尤其是军事地主，不断地侵占土地，占有大量的田产和房屋，造成了很多地方的土地分配不均。秦代的授田制在中原乃至偏远地区已经被彻底摧毁。
在秦王朝，有的农夫只有十几亩地，有的农夫因为没有了土地，只能过着“寄食”、“庸耕”的日子。这一事实说明，在秦朝，土地兼并是一种非常严重的现象，不但引起了社会矛盾的加剧，也影响到了重农政策的落实。
秦朝之所以短命，主要是因为秦朝的暴政，使得农民自己难以维持生计。那时农民所面临的基本问题，并不是没有地可种，而是有地却没有时间种，而且，由于种地所得的大部分收益，都被封建政府以种种理由剥夺，因此，农业的简单再生产，就不可能继续下去了。
这对秦朝的重农政策无疑是一个巨大的打击。关于秦的税收之重，汉人常把它称为“泰半之赋”。
“泰半之赋”应该是在秦朝最残酷、最黑暗的二世时代产生的，在秦时期，税收的名目有田租、算赋、户赋、刍赋等。这些名目繁多的税种，到底是如何征收的，有多少，因为历史上的记载不全，或者是因为地区之间的不同和矛盾，所以很难一一考证。
不过有一点是很明显的，那就是秦国对农夫的压榨，已超过了一般人所能想像的程度，而农夫的田产，则大多给秦朝掠夺去了。于是，当农事不能再做的时候，绝大多数的农民为求生存，只好冒着生命危险，发动了反抗秦朝的起义。
结语从统一初期的奖励耕织、保护农时，到后来的赋税和徭役，农民的利益在后期受到了严重的损害。由于残酷的刑罚和腐败的统治，大部分的农民面临着前所未有的生存危机，秦国的覆灭，已经无法避免。
参考文献：《史书》
《戍律》
《里耶秦简》
