第二章项目背景与建设必要性
2.1项目背景
以人为本，把握难点，确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。随着殡葬改革工作的逐步深化，全县火化率基本达到了100%，实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问题，尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。
从我县实际情况看，城市死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆（公墓），而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是，一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施，而大多数群众居住地距离县殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到县殡仪馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，花费也较高。因此，全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺材进行“二次土葬”，使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。
面对这一实际问题，县民政局领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村骨灰安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。经过大量的调查研究，认为建立农村骨灰堂（公墓）是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，但从长远来看，农村骨灰堂（公墓）占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。
2.2项目建设必要性
农村骨灰堂建设是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。
近年来，我县公益性骨灰堂（公墓）建设取得了很大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：有的村乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头。上述问题的存在，在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓、骨灰堂的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈规陋习，倡导科学、文明、健康的生活方式；进一步加快全县公益性骨灰堂（公墓）建设是必要的，而且迫在眉睫。
第四章建设条件
4.1地理位置
**县80个农村公益性骨灰堂（公墓），利用脊地，或经土地流转后废弃荒地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性骨灰堂（公墓）时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受，交通相对便利。
4.2自然条件
4.2.1气象
项目区所在地位于亚热带向温带过渡区，属暖温带季风气候，四季分明。形成春季温暖、夏季炎热、秋季凉爽、冬季寒冷、温暖适中的气候特征，各主要气候数据如下：
年平均气温： 13.9℃
最热月平均气温： 27.1℃
最冷月平均气温： -9℃
极端最高气温： 43℃
极端是低气温： -18.9℃
多年平均降水总量： 711.9mm
平均相对温度： 69%
无霜期： 206d
年平均日照时数： 4430.7h
年平均日照百分率： 57%
主导风向： E.N
年平均风速： 3.2m/s
4.2.2水文
项目区所在地地处黄河巨大冲积扇的中部，豫东平原的中部偏北。该景区地形平坦，地势西北高东南低，坡降1/5000左右，海拔高度在40.1~66.7m，相对高差26.6m。附近有贺李河、扬河等骨干河流，为季节性河流，水量不丰，其水量补给主要依靠黄河引水。
4.2.3地质地貌
据工程地质分析，旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积层，主要为粉质、粉土、粘土层，地基承载力在100~150Kpa之间，地质条件较好。
4.2.4地震烈度
据《中国地震列度区划图》（1990），该区地震基本烈度为7度。
4.3基础设施条件
本项目位置交通比较便利，水电设施比较完善，均可满足项目需求。
1、供水
项目所在地基本实现了自来水供应，敷设有给水管，可满足用水需要。
2、排水
在公益性骨灰堂（公墓）内新建排水管（沟），确保排水顺畅。
3、供电
拟建场地电力供应充足，可满足项目所需供电。
4、交通
项目区实现了村村通公路的目标，交通比较便利。
5、通讯
**县通讯条件良好，万门程控电话已开通。互联网、移动通信等信息交流便利，可以满足项目通讯需求。
4.4材料来源及运输条件
本项目所需的主要材料有：生石灰、沥青、碎石、石料、、水泥、木材、钢材、电缆、中（粗）砂等，其主要材料通过汽运均可由当地购得。
第五章建设内容与规模
5.1项目建设指导思想
1、贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，
2、按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；
3、坚持实施可持续发展战略；
5.2建设内容与规模
根据**县农村公益性骨灰堂（公墓）建设规划，全县共建设80座公益性骨灰堂（公墓）。一般2-3个连片的行政村，根据实际情况选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂（公墓），骨灰堂（公墓）占地面积控制在10000平方米（折合15亩），其中骨灰堂建筑面积为200平方米，2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米，安葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米，双人合葬墓穴占地不超过1.2平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于40CM×60CM。
具体到每座公益性骨灰堂（公墓），其主要建设内容为：
1、骨灰堂占地800平方米，骨灰堂主体建筑面积200平方米
2、大门：主入口设计为一座仿古牌楼，牌楼高3.5m，宽4m。
3、祭祀炉2个
4、门卫室，面积8平方米
5、绿化工程：绿化率大于40%。
6、服务设施：设置消防和电子防盗等配套设施，以保障寄存骨灰安全。
7、供电及给排水配套建设工程
