普通城市的天花板

非直辖、非省会、非计单的普通城市还有前途吗？

最近几年，随着人口下降、经济承压，越来越多没有区位和政策加持的普通地市遭遇人口流失、城市收缩，陷入发展焦虑，从而有了上面的“天问”。

好在，答案是有的。

比如常州，靠着在新能源产业上的弯道超车，成功于去年迈过了GDP万亿大关；

又比如榆林，仗着家里有矿，大力发展能源化工产业，竟逆袭成了西北第二市，超过兰州、银川、乌鲁木齐等一众省会……

而在这些杰出地市中，无锡尤其突出，堪称天花板般的存在。

做个比较，珠三角的佛山、东莞，同样制造业发达、经济实力雄厚，号称“世界工厂”，甚至曾流行过“东莞塞车，全球缺货”一说，但如果看GDP总量，终归逊无锡一筹。

至于隔壁的苏州，尽管被誉为“第一地级市”，但其实苏州的地位有些特殊，一方面，苏州与上海地理相连、地铁相通，两者某种意义上是前店后厂的一体关系；另一方面，苏州的一把手长期高配，苏州工业园区更是中国和新加坡两国政府推动的重要合作项目，这使得其所能获得的资源远高于一般地级市。

更重要的是，苏佛莞的人口总数都接近甚至超过千万，而无锡还不到750万。事实上，无锡是全国GDP前20强城市中常住人口最少的，而这反过来却成就了无锡作为中国大中城市中人均GDP最高的纪录。2023年，无锡人均GDP突破20万，达到20.63万，秒杀北上广深等一线城市。

所以我才说，无锡基本上可算是中国普通城市发展的天花板了。

但这个天花板是怎么炼成的呢？熟悉产业财经的人一定会将其归功于无锡强悍的制造业。

2023年，无锡二产增加值为7376.85亿元，排名全国第八；增速达到6.9%，在前十大工业城市中排名第一。仅此两项数据，就足以让很多城市艳羡不已。

要知道最近这些年，受国际政经局势的影响，国家层面对产业链安全越来越重视；国内舆论风向也从过去推崇虚拟经济、网红经济、互联网产业转向制造业；就连那些过去并不以制造业见长的头部城市，都开始纷纷入局制造业，尤其是高端制造业赛道。

问题是，制造业不是想发展就能发展起来的，高端制造业更不是砸钱、上生产线就能搞出来的。

我们看号称“数字经济第一城”的杭州，这些年也回过神来，企图重振制造业。为此当地又是提出“新制造业计划”，将数字经济和制造业列为高质量发展“双引擎”，又是在城东规划智造大走廊，希望复刻城西科创大走廊的互联网奇迹，虽然取得了一些成果，但横向比较依旧不尽如人意。

2023年，杭州二产增加值排在全国第17名，增速也只有1.8%。今年上半年，排名进一步掉到第18位，增量更是只有区区3个亿。

正因如此，面对新产业的风口，面对无锡的工业成就，各界都在追问：无锡的产业实力为什么能那么强？其中有哪些经验值得其他地市借鉴学习？

无锡成功的三大原因

无锡成功的第一个原因，来自其雄厚的产业基础。

熟悉近代历史的人都知道，无锡是中国民族工商业的发源地。据统计，1928～1937年间，无锡的工人总数超过6万名，仅次于上海；生产总值位列上海、广州之后，居全国第三位。因此无锡也被称为“小上海”。

改革开放后，无锡又成为费孝通笔下“苏南模式”的发源地。持续百年的积累，使得无锡的产业家底雄厚且多元。

目前在全国41个工业大类、207个工业中类以及666个工业小类中，无锡一市就拥有33个大类、167个中类、462个小类，是工业门类最齐全的地市之一，并且在每个门类领域中都有优秀企业涌现。

2023年中国制造业企业500强，无锡有23家上榜，排名全国第三；2024年中国民营企业500强，无锡有25家上榜，同样排名全国第三。

而产业基础的厚度又决定了城市发展的产业后劲和可持续力。举个例子，如今已成为无锡代表性产业的物联网，当年刚兴起时国内曾有好几个城市与无锡同步起跑，但因为本身的产业基础不如无锡，跑着跑着就掉队了，只能眼巴巴看着无锡一步步登顶“物联网之都”的宝座。

无锡成功的第二个原因，来自于产业发展的惯性。

产业发展是有惯性的，什么样的树结什么样的果。比如作为“电子商务之都”的杭州，发展网红经济顺理成章、水到渠成，但是想发展高端制造业，就费劲了。

同样的道理，无锡今天之所以在发展新质生产力方面得心应手、成绩斐然，也是基于其原有的二产尤其是制造业土壤，自然生发开来的。

这种惯性也体现在企业与政府的观念思维与底层逻辑上。比如无锡企业的发展多数一步一个脚印，所以尽管全市百亿级以上的大企业、大集团多达37家，接近江苏全省的20%，但超千亿的巨鳄却并不多，只有3家。

这背后也是一种制造业的稳健思维，它不同于3年上市、5年冲千亿市值的互联网思维。在经济狂飙突进的时代，这种思维往往被斥为保守，但在退潮期，它却是避免城市裸泳、企业暴雷的救生圈。

至于政府端，则主要体现在产业政策的定力上，而这也是无锡成功的第三个原因。

过去20多年，中国的产业风向经历过至少三次转变。2000年代流行退二进三，当时很多地方觉得二产傻大笨粗，而三产光鲜时髦，所以争相做大三产。

进入2010年代，互联网产业成为风口，大家又都纷纷转型线上。直到最近这些年，受国际国内局势的影响，制造业才又重新开始被重视。

在这一波三折过程中，不少曾经的工业强市为了“赶时髦”自废武功，二产比重急速下降。而无锡却始终如一重视制造业，二产比重一直维持在45%以上。

近年来，通过实施产业强市主导战略，无锡更是构建起以4个地标产业集群、6个优势产业集群和5个未来产业为支撑的“465”现代产业体系。

最为难能可贵的是，在发展高端制造业、新兴产业和未来产业的同时，无锡也并没有丢弃传统优势产业。无论是工业领域大规模设备更新启动方案，还是由市领导牵头召集的产业集群专班工作推进会议，都有较大篇幅涉及传统产业。

甚至针对轻工、纺织、化工、冶金、建材、机械等6大传统优势产业，无锡方面还提出了一个“567”计划，推动这些领域朝着产业高端化、装备智能化、工艺先进化、效能绿色化、生产数字化方向转型升级，并取得了显著成效。

数据显示，今年1～8月，无锡“465”现代产业集群合计实现规上营收11172.2亿元，9个产业集群规上营收规模超千亿，到年底预计超2000亿的集群可达7个，其中新材料、高端