文丨西部君

最近一段时间，上半年GDP数据成为各方关注的焦点。在这个大热点之下，有一座城市收获的一个“大礼包”，所传递出的信号意义，可能被低估了。01日前，央行等四部门及天津市政府联合发布《关于金融支持天津高质量发展的意见》。这份意见就金融角度支持天津高质量发展，提出了一揽子措施。

随便列举几条：

支持金融机构围绕天津港建设世界一流智慧港口、绿色港口需要，加大对基础设施、集疏运体系建设的支持力度，研发提供综合化、定制化金融产品和服务。支持金融机构为适港企业提供结算、跨境融资、信用担保、融资租赁、风险对冲等金融服务。支持在津设立区域性大宗商品仓单注册登记中心。支持天津利用全国一体化融资信用服务平台网络，加大公共信用信息归集共享力度。支持建设私募股权转让平台，支持二手份额转让基金（S基金）发展。支持金融机构在依法合规、风险可控的前提下，开展智能信贷、智能投资顾问、智能投资研发等智能化金融服务。

这些具体政策的转化和落地程度，还有待观察。但是，多部门专门联合发文支持一地发展的行动，还是非常少见的。由此传递出的重视态度，本身就意味深长。值得注意的是，在过去十多年里，随着强省会的崛起，坊间逐渐流传一个说法——二线直辖市，不如强省会。但结合天津这次收获的政策大礼包，以及另一个“二线直辖市”重庆这几年的发展轨迹，或许可以说，“二线直辖市”，正在携手迎来新春天。02先看天津。西部君不止一次和朋友聊过，这可能是中国最为特殊的一座超大城市——没有之一。在历史上的相当长时间里，天津在开埠、工商业发展等多方面都是极具先锋意义的代表性城市。论金融、工业地位等，甚至一度是国内唯一可与上海相提并论的城市。即便拿最简单粗暴的GDP排名来说，在本世纪初，天津依然是全国TOP5的存在。当然，在近十来年的发展过程中，特别是2016年GDP“挤水”以来，这座城市各方面的存在感，如人口吸引力、产业升级步伐等，都进入了一个相对的“低谷”期。这一切有最显著的两个表象：一，GDP排位跌出全国前十。

二，常住人口从2016年顶峰时的1443万，减少至2023年底的1364万。

这样的大背景下，关于下一步天津到底如何走，各方的讨论非常多 。现在，这份金融支持天津高质量发展的意见出炉，应该说提供了新的预测空间。很多人都知道，“金融中心”在历史上就是天津这座城市最显著的标签之一。2003年，天津也明确喊出了建设“北方金融中心”的口号。

如今来看，这一梦想并未实现。这次，多部门专门就此发文支持天津金融发展，算是有了重新圆梦的可能。可能很多人认为，城市发展水平的高低有着诸多复杂的影响因素，即便有了政策支持，也要看转化程度。这话当然很有道理，如果给政策就能出成绩，大家都可以批量争取政策了。但是，在我们现实的国情之下，政策的支持力度，往往能够决定一座城市的发展上限。北京不用说，从上海、深圳、广州这样的综合实力强的头部城市，到成都、武汉等强省会城市，它们的发展水平的取得，又何以都不是与政策资源的倾斜力度呈高度的正相关？甚至可以说，中国一流的城市，无一例外都是政策和市场都“强”的城市，这两个因素缺一不可。据此来看天津，当然有理由相信，这次罕见的“专文”支持，将给天津的未来，提供新的想象空间。03再来看重庆。与天津一样，重庆这座“二线直辖市”也以工业著称，但在过去十多年里的发展轨迹，又与天津有稍稍不同。简言之，它的起伏要更大。从最近的几年来看，重庆2017年开启的工业转型，同样离不开政策资源的支持。一个标志性事件就是，2018年，经国家批准，中国重庆国际汽车工业展与中国（重庆）国际云计算博览会合并，并更名为中国国际智能产业博览会（简称“智博会”），落户重庆。与此相伴的是，重庆在过去被认为是与直辖市身份不匹配的种种高端资源，也在这一时间里加速补强。比如，2017年以来，重庆已累计与54所国内外高校签署合作协议，其中包括清华大学、北京大学、上海交通大学、同济大学、华中科技大学等28所“双一流”高校，以及新加坡国立大学等世界知名高校16所。2023年末，重庆全市共有普通高等教育学校72所，研究生招生3.62万人，在校生11.19万人——研究生招生和在校人数，均基本上较2017年翻番。

普通高校本专科招生34.85万人，在校生110.02万人，毕业生29.94万人——在校大学生较2017年猛增了35万以上，正式跻身“百万大学生城市”之列。去年，在对接高端资源上，重庆又一个标志性事件是，在北京举行了重庆与央企携手合作落实成渝地区双城经济圈建设国家战略共建现代化新重庆座谈会。此后，重庆与央企的合作也进入加速期。据报道，仅2023年，重庆就与国家电力投资集团、中国五矿集团等35家央企签署了战略合作协议，加快了重点央地合作项目的谋划推进，形成254个在谈项目，120个储备合作项目。

据界面新闻不完全统计，今年上半年，至少有20多家央企子公司在重庆成立，其中6家公司注册资本在1亿元以上。另外，自2023年以来，重庆引进36家建筑央企入渝落户。也就是说，在这次天津之前，重庆的各类政策资源、央企资源的导入，也出现了一个明显的高峰。这与其以新能源汽车为代表的工业成功转型，及整体发展速度，形成了直接呼应。

值得一提的是，今年上半年，重庆GDP再度反超广州，有望坐稳GDP第四城之位。04可能有人疑问，为何在此时，政策的天平要向“二线直辖市”作出倾斜？首先要指出的一点是，物以稀为贵，国内仅有四大直辖市，它们在政策争取上的话语权，一直是第一梯队。哪怕是天津、重庆，这两个“二线直辖市”，也非一般城市可以比拟。随便举几例：九大国家中心城市，四大直辖市全部入列。

19个国家级新区，天津滨海新区是1992年浦东新区成立之后，全国第一个获批的。紧随其后的，就是重庆两江新区。

5个国际消费中心试点城市，广州之外，就是四大直辖市。所以，天津、重庆一直以来都享有较明显的政策优势。当前进一步强化对“二线直辖市”的政策支持力度，则或有两个方面原因。一是，支持大城市发展的政策导向进一步明确。前不久公布的重磅文件指出：

引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式；推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。

刚刚公布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》》明确：

有效集聚各类要素，促进城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，构建科学合理的城镇化格局，推动城乡融合、区域协调发展。立足我国国情，遵循自然规律、经济规律特别是城市发展规律，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提高资源配置效率。

这些都被视为支持大城市发展的思路进一步明晰。在这个大背景下，有着多方面综合优势的重庆、天津这样的“二线直辖市”，也是超大城市，当然有理由发挥更大的作用。要知道，即便是最年轻的直辖市重庆，恢复直辖到今天也已经27年。它们长期以来在人口、产业、区位等各方面都有着不错的基础，进一步支持这些城市利用既有的禀赋、资源发展好，对于提升大城市的带动辐射作用，有着很强的必要性，也符合经济和城市发展规律。二是，从具体情况看，重庆和天津也分别承担着特殊的重任。重庆，作为内陆唯一直辖市，其地位级别放在整个中西部地区都是首屈一指的。其之所以成为直辖市，本身就不只是为了一城一域的发展，而是肩负着更好带动周边地区发展的重任。之前，四川广安被列入重庆都市圈，也是一个非常重要的信号。特别在当前“建设国家战略腹地和关键产业备份”的大环境下，充分发挥好重庆的综合优势，就更显重要。天津，是京津冀协同发展这一国家战略的重要一员，也是北京之外，京津冀区域最重要的龙头型城市，并被确立了“一基地三区”的定位——全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。对照现实，目前这些定位显然还有待兑现，政策的支持也就有了必要性。颇为巧合的是，京津冀、长三角、大湾区、成渝，作为中国城市群的“四极”，其中京津冀、成渝，相对来说在整体产业发展水平、区域协同发展水平上，都与长三角和大湾区有一定差距，天津、重庆分别作为它们的中心城市，进一步增强在金融、贸易、工业等方面的综合实力，对于提升整个城市群的发展水平，同样有着不可替代的作用。甚至，天津作为北方第二城，重庆身为内陆唯一直辖市，其综合发展水平，还关乎南北及沿海与内陆经济的平衡。就此可以说，天津、重庆这样的“二线直辖市”，在未来的发展走向，也将给国内城市格局的洗牌，再注入新的变量。