三辅，又称“三秦”，是西汉治理京畿地区的三个职官的合称，后指这三位官员（京兆尹、左冯翊、右扶风）管辖的地区。

元封五年（前106年），汉武帝将除京师附近七郡外，把全国分为十三个监察区域，定期派官员下去监督地方官，这些人称为刺史，其巡查的区域称为十三刺史部。

至于京畿地区则交给司隶校尉，又因长安地区特殊，就在其中单独划分三个地区归“三辅”单独管理。

《汉书*地理志》对“三辅”有如下描述；

京兆尹，故秦内史，高帝元年属塞国，二年更为渭南郡，九年罢，复为内史。武帝建元六年分为右内史，太初元年更为京兆君。

左冯翊，故秦内史，高帝元年属塞国，二年更名河上郡，九年罢，复为内史。武帝建元六年分为左内史，太初元年更名左冯翊。

右扶风，故秦内史，高帝元年属雍国，二年更为中地郡。九年罢，复为内史。武帝建元六年分为右内史，太初元年更名主爵都尉为右扶风。

史书记载不一定对，但大概准确。

先说“内史”，西周时开始设置，主要任务是掌管法令、拟定文书，协助国君策命诸侯及卿大夫，并负责爵禄的废置。《周礼·春官》：“内史掌王之八枋之法, 以诏王治。”内史本来是一个“官职”，不是代表地方行政范围。

秦始皇统一天下之后设置的内史为一个行政区，掌管京师咸阳及京畿四十余县，辖地约为今关中平原和商洛地区。内史就相当于首都市长，名义上是地方官，但离朝廷更近。

项羽“统一”天下后，分封诸侯，将关中一带一分为三，封章邯为雍王，司马欣为塞王，董翳为翟王。所以《汉书》中才有塞国，雍国一说。

此图是指”三辅“管理的地理范围。

下图则是”三辅“官职的沿革。

汉景帝时，皇帝认为内史”权力“过大，将之一分为二，为分左右内史。汉武帝时期，对首都官制又进行一次大的变动，加进来”主爵都尉“。

其中“右扶凤”与“主爵都尉”来源就不是”内史“。

“主爵中尉，秦官，掌列侯。景帝中六年（前144）更名主爵都尉，掌封爵事。武帝太初元年（前104），更名为右扶风，治内史右地。”

“中尉，秦官。掌微循京师，有两丞，侯、司马、千人。武帝太初元年更名执金吾。”

也就是说“主爵中尉”在秦代是与“内史”一文一武掌握京师行政的，其中内吏掌行政，而中尉掌武备，重点巡查京师地区。因秦汉时期“警察”与“军队”分别的不清，也可以将“主爵中尉理解成京畿治安军事最高长官。

因其地位异常重要，所以在西汉初期，”主爵中尉“多由功臣集团人物担任，或者皇帝信的过的酷吏。

到汉武帝后期时，外部威胁解除，中尉官也就没必要设置了。所以汉武帝将其军权分给执金吾，行政权给京兆尹，”中尉“的责任被架空，索性全改名字，将京畿一分为三，分为京兆尹、左冯翊、右扶风。

到了汉元帝时期，因”陵邑“制度，西汉迁入了大量的人口入关中，各皇帝陵已形一个由成数十个十万级人口，及几十个人口万级别城市组成的城市群，管理难度持续增大。

本来这些大县城级别的上级是太常，可太常本身是掌宗庙礼仪之官，地位虽是九卿之首，但并不是专业的”行政“机构，太常面对如此巨量的麻烦，根本处理不可来。

所以在汉元帝时期，下令“诸陵分属三辅”，各地区陵邑归各地区的“三辅”管辖。到了三国时期，以右扶风辖区改置扶风郡，左冯翊辖地改为冯翊郡，京兆改置京兆郡，也因为西汉时期此地迁陵来很多的名士，所以引地的文化极为深厚，很多大姓望族都出自此处。