湖南省第十四届人民代表大会财政经济委员会关于湖南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的审查结果报告
（2025年1月17日湖南省第十四届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）
省人大财政经济委员会主任委员李大剑
大会主席团：
省第十四届人民代表大会第三次会议审查了省人民政府提出的《关于湖南省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告》（以下简称计划报告）、2025年国民经济和社会发展计划草案。财政经济委员会在初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划报告和2025年计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、2024年计划执行难中求进、进中向好，高质量发展迈出了新的坚实步伐
财政经济委员会认为，2024年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，突出高质量发展导向，全力做好“十个统筹”、大力实施“八大行动”，有效应对了复杂严峻的发展形势，战胜了历史罕见的洪涝灾害，全省经济运行总体平稳、稳中有进、结构优化、质态向好，民生保障水平不断提高，社会大局保持稳定。年度计划指标中，规模工业增加值、居民人均可支配收入等预期性指标和粮食生产、就业等约束性指标完成较好；地区生产总值、固定资产投资、进出口总额等指标不及预期。当前，我省经济发展还存在一些困难问题和短板弱项，特别是稳增长压力仍然不少、扩大有效益的投资面临困难、产业转型遇到瓶颈、一些企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、部分地方统筹化债和发展难度较大、重点领域风险隐患还比较突出等，需采取有力有效措施加以解决。
二、计划报告和2025年计划草案总体可行
财政经济委员会认为，省人民政府提出的计划报告和2025年计划草案，全面贯彻了党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，符合省委十二届六次、七次、八次全会部署安排，符合“十四五”规划纲要目标要求，符合我省经济社会发展实际，总体要求、目标任务、政策取向、具体措施基本协调匹配，总体可行。建议本次大会批准省人民政府提出的计划报告和2025年计划草案。
三、做好2025年计划执行工作的建议
2025年是“十四五”规划收官之年，要锚定目标、坚定信心、迎难而进，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定。为此，财政经济委员会建议：
（一）着力发挥政策综合效应。统筹用好用足一揽子增量政策和存量政策，全力争资争项，最大限度释放政策红利。坚持问题导向，强化靶向施策，及时出台配套政策和落实措施。强化财政税收、产业发展、收入分配、就业等政策的综合集成和协调配合，把非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，避免相互掣肘，确保政策“组合拳”同频共振、同向发力。及时消除政策落实中的堵点痛点，让政策早落地真发力，让市场主体早受益真得利。切实保持政策的连续性、稳定性、可持续性，提振市场信心，稳定市场预期。完善规划和政策统筹协调机制，科学编制“十五五”规划。
（二）多措并举有效提振内需。把全方位扩大内需作为战略之举、根本之策，坚定实施扩大内需战略。更好发挥消费对经济发展的基础性作用，着力提升消费能力、意愿和层级，持续优化消费环境；全力实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策；创新多元化消费场景，积极培育消费新模式新业态。更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快推动“两重”项目建设，全力争取央企在湘投资重大项目，加强项目谋划，做实前期工作，抢抓机遇实施一批重大项目；积极开展专项债券项目“自审自发”试点，统筹用好预算内投资和债券资金，着力提高投资效益；持续破解民间投资瓶颈制约，规范实施政府和社会资本合作新机制，切实激发民间投资活力和内生动力。
（三）持续用力打造“三个高地”。保持定力，集中资源，强力推进“三个高地”标志性工程建设。因地制宜发展新质生产力，着力培育新兴产业和未来产业；大力改造升级传统产业，积极支持存量企业提产扩能、原地倍增，推动新旧动能平稳接续转换，增强全省先进制造业综合实力。加强企业主导的产学研深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，不断塑造发展新动能新优势；支持长沙建设全球研发中心城市，推动“研发在长沙、转化制造在市州”的模式落地见效。更大力度稳外贸稳外资，深度融入共建“一带一路”，深化与RCEP成员国经贸合作，推动中非贸易主体向湖南集聚，支持湘企抱团出海，扩大更高水平对外开放；全方位对接融入长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸港等国家战略，主动承接产业转移。
（四）蹄疾步稳推进改革攻坚。充分发挥经济体制改革牵引作用，突出问题导向，大胆探索创新，扎实推动中央和省委明确的各项改革任务落地见效。全面深化国企改革。完善促进民营经济发展制度机制，激发民营经济发展活力。加快融入和主动服务全国统一大市场建设，打好公共资源领域突出问题专项整治攻坚战，规范招商引资政策体系，完善促进湘商回归的长效机制。紧盯要素支撑、金融支持等重点，积极探索文化与科技融合的有效机制。扎实推进城乡融合发展改革，大力发展县域经济。坚持点面结合、梯次推进，稳步实施第一批12项重大改革事项。
（五）久久为功优化营商环境。把法治作为最好的营商环境，全面加强依法行政，切实提高司法公信力。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。严格规范涉企执法行为，着力整治乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。持续开展助企纾困行动，针对性解决企业融资、用能、用工等问题，强化要素保障，助力企业降本增效。着力整治“新官不理旧账”，抓实政府拖欠企业账款清理，帮助中小微企业渡过难关。
（六）坚定不移增进民生福祉。坚持就业优先，更加注重以高质量充分就业促进居民增收。坚持尽力而为、量力而行，统筹做好教育、医疗、社保、养老等工作，加快补齐基本公共服务短板，保障困难群众基本生活，织密扎牢社会保障网。完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农民增收，确保不发生规模性返贫致贫。全力做好居民生活必需品保供稳价工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进突出生态问题整改，加快发展方式绿色低碳转型。
（七）全力以赴防风险守底线。着力防范化解地方政府债务风险，用好国家支持政策加大化债力度，加强防范违规举债、变相举债制度建设，坚决化存量、遏增量。切实提高财政收入质量，兜牢兜实基层“三保”底线。依法加强金融活动监管，严厉打击非法金融活动，有序推动中小金融机构改革化险。打好“保交楼”“保交房”攻坚战，更好支持刚性和改善性住房需求，持续用力推动房地产市场止跌回稳。切实提升本质安全水平，标本兼治抓好安全生产。扎实开展社会矛盾风险化解，有效防范和及时应对社会安全事件。
以上报告，请予审议。
