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前言

中国古代社会，士绅阶层扮演着举足轻重的角色。他们不仅是知识精英，也是地方上的领袖，连接着官府与普通百姓。

正因如此，历朝历代都对士绅给予了特殊的照顾，其中最明显的体现便是赋税和徭役的优免政策。

这种做法的初衷是为了笼络士绅，利用他们的影响力维护社会稳定，促进地方治理。然而，这种特权也滋生了一系列问题，最终成为阻碍社会发展和国家财政稳定的顽疾。

对此，雍正废除了士绅阶层的免税特权，明明是一个创举，为何乾隆即位后，又给废除了？

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士绅特权的顽疾

追溯历史，我们可以看到中国古代赋税制度的演变历程，以及士绅特权是如何一步步形成并固化的。

隋唐时期的均田制是一种重要的土地分配和管理制度，它最初有效地保障了农民的基本生活和国家的税收。

但随着时间的推移，由于未能有效解决贫富差距问题，导致了严重的土地兼并现象，许多农民失去了土地，甚至被迫离开家乡，这直接影响了国家的税收收入。

为应对这一问题，明代的著名政治家张居正实施了一项重要的财政改革——一条鞭法。

这项改革将各种赋税和徭役合并，并统一以银两的形式征收，从而在一定程度上减轻了土地兼并的问题，同时也增加了国家的财政收入。

然而，尽管一条鞭法在短期内取得了一定的效果，但它并未能成为一项长期稳定的制度。随着张居正的去世，这项改革逐渐衰落，其影响也逐渐减弱。

清朝初期，政府在赋税制度上基本沿袭了明朝的做法，但由于各地的实际情况差异较大，导致税收政策复杂多变，缺乏统一性，这使得国家的财政收入难以实现稳定增长。

康熙皇帝为了缓解百姓负担，于康熙五十一年（1712年）颁布了“滋生人丁，永不加赋”的政策，即以当年的人口数量为基数征税，以后人口增长不再增加赋税。

然而，这项政策也存在明显的缺陷，因为人口的增减变化无法及时反映在税收上。

为了解决这个问题，康熙皇帝又提出了“地丁合一”的政策，将人头税摊派到田亩上，使得没有土地的佃农不再承担人头税的压力。

这项政策于康熙五十五年（1716年）在广东试行，取得了良好的效果，并在雍正元年（1723年）正式推广到全国。

然而，即使在“地丁合一”的政策下，士绅阶层仍然享有优免特权。他们拥有大量的土地，却不用缴纳相应的赋税，这无疑加剧了国家财政的压力。

雍正皇帝正是看到了这个问题，才毅然决然地推行了“士绅一体当差纳粮”的政策，试图打破士绅特权的壁垒，实现税收的公平公正。

赋税制度与士绅特权的博弈

从隋唐时期的均田制到明代的一条鞭法，再到清初的地丁合一，每一次税制改革都试图解决土地兼并和税收不足的问题，但都难以撼动士绅的特权地位。

士绅阶层就像一个巨大的砝码，左右着赋税制度的天平，使得历代改革都难以取得理想的效果。

雍正元年（1723年），黄河水患肆虐，河南巩县知县张可标要求当地士绅与百姓共同参与抗洪抢险。这一举动却遭到了以杨倬生为首的士绅们的强烈反对。

次年，封丘县令唐绥祖也提出了类似的要求，甚至引发了生员撕毁考卷、罢考抗议的事件。这些事件表明，士绅阶层对特权的维护已经到了不惜对抗官府的地步。

河南巡抚田文镜将这些情况上奏朝廷，雍正皇帝果断批准了“士绅一体当差纳粮”的政策。

他认为，士绅作为地方上的领袖，享有特权的同时也应该承担相应的社会责任。在国家危难之际，他们更应该与百姓同甘共苦，而不是躲在特权的庇护之下。

为了规范士绅的行为，雍正皇帝还制定了一系列规章制度，禁止士绅包揽粮差、诉讼和诡寄田地等行为。他以铁腕手段打击不法士绅，维护了政策的权威性。

在雍正的强力推动下，“士绅一体当差纳粮”政策在全国范围内得到推行，有效地减轻了百姓的负担，增加了国库收入。

乾隆为何废除士绅一体当差？

雍正十三年，即1735年，勤勉治国十三年的雍正皇帝逝世，留下了一个国库充裕的清朝。年轻的新君乾隆即位，时年25岁，但在朝中的基础还不够深厚。

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雍正帝生前指定了四位辅政大臣：庄亲王允禄、果亲王允礼、鄂尔泰和张廷玉，他们在乾隆初期的政治舞台上扮演着至关重要的角色。

值得一提的是，这四位辅政大臣中的允禄和允礼本身即出自士绅阶层。

虽然他们在雍正时期都支持“士绅一体当差纳粮”的政策，但雍正帝去世后，他们是否会继续支持这一影响自身利益的政策，则成了一个未知数。

对于年轻的乾隆皇帝来说，如何处理与这些位高权重的辅政大臣的关系，是一个棘手的问题。

此外，曾经在推行“士绅一体当差纳粮”政策中做出巨大贡献的田文镜，已于雍正十一年（1733年）去世。

朝中缺少了这位强有力的支持者，也使得乾隆在推行这项政策时面临更大的阻力。因此，乾隆皇帝在面对复杂的政局和充裕的国库时，决定废止“士绅一体当差纳粮”的政策。

乾隆深受其祖父康熙帝“仁政”理念的影响，倾向于采用温和策略来治理国家。

他觉得父亲雍正所实施的“士绅一体当差纳粮”政策过于严苛，可能会对社会稳定和王朝的长治久安产生不利影响。

那么，这项政策究竟是好是坏呢？

政策的局限性与历史评价

虽然雍正的这一政策在增加国库收入方面取得了一些成效，但它的实施存在诸多困难和限制。

实际上，除了在田文镜负责的河南地区能够较为严格地落实该政策外，其他地区的执行力度普遍不足。

很多地方官员为了自身的利益，对士绅阶层采取宽容态度，这大大削弱了政策的实际效力。

这表明，即使在最高统治者的强力推动下，一项政策的成功实施也离不开地方官员的积极配合。

雍正皇帝的政策主要针对的是那些有违规行为的不法士绅，并没有普及到所有士绅。在等级森严的封建社会，士绅阶层内部也存在着巨大的差异。

那些拥有较高地位和权力的士绅，往往能够逃避政策的约束，继续享有特权。

对比雍正和乾隆的改革措施，我们可以看到两种不同的执政风格。雍正皇帝雷厉风行，敢于触动既得利益集团，力图从根本上解决问题。

而乾隆皇帝则更加注重平衡各方利益，维护社会稳定。两种做法各有优劣，也体现了不同时代背景下统治者的不同选择。

纵观中国历史，士绅特权与国家赋税始终处于一种博弈状态。士绅阶层凭借其知识和社会地位，不断争取自身的利益，而国家则需要通过赋税来维持自身的运转。

历代统治者都面临着一个共同的挑战：如何在这两者之间找到完美的平衡。

而雍正皇帝推行的“士绅一体当差纳粮”政策，则是解决这一问题过程中的关键一步。尽管这项政策最终在乾隆皇帝时期被取消，但它在历史上的重要性依然不可小觑。

它揭示了士绅特权的弊端，也为后世税制改革提供了宝贵的经验教训。

从长远来看，士绅特权的存在不利于社会公平正义和国家长治久安。只有不断改革税制，限制特权，才能实现社会的可持续发展。

笔者认为

从历史中我们可以学到，改革之路总是充满了困难和挑战，但为了国家的发展和人民的幸福，我们必须坚定不移地推进改革。

清代的“士绅一体当差纳粮”政策，是赋税制度改革的一个重要例子，它展示了士绅特权与国家权力之间的微妙关系。

它告诉我们，在任何时候，都要警惕特权的过度膨胀，维护社会的公平和正义，这样才能实现国家的长期稳定和繁荣。