跟小马科斯相比，杜特尔特算是对华友好的国家，而放在中菲建交以来的大框架下，他实际奉行的是平衡外交。纵观菲律宾的外交政策，大体是在亲美疏中与平衡外交之间摇摆，杜特尔特跟继任者小马科斯正是这种政策摇摆的体现。
我们有不少人一度认为，杜特尔特对华友好，是为了骗取援助，其实这么看就太过肤浅，无论是亲美也好，还是平衡外交也好，菲律宾想要的从来都是本国利益最大化。跟我们保持友好关系，确实能从中得到实惠，这也是我们的外交优势所在。
一 菲律宾的外交概况
翻翻菲律宾的历史就知道，它有漫长的殖民史。16世纪被西班牙统治，时间长达300多年。1898年菲律宾人民揭竿而起，反抗西班牙殖民统治。没想到前脚赶跑了西班牙殖民者，后脚美国殖民者又进来了，紧接着菲律宾又跟美国人打仗。1906年美菲战争结束，美国付出惨重代价占领菲律宾，开始近半个世纪的殖民统治。
二战后，菲律宾获得独立，但美国对它的渗透和影响非常深，军政界有大量的亲美人士，而且独立之初，置身冷战格局的菲律宾，为了获取美国的安保，不惜以牺牲主权为代价。1951年，美菲签署《共同防御协定》，菲律宾成了美国的“附庸国”，一边倒追随美国，敌视社会主义国家，美国也对菲律宾提供经济和军事援助，还有驻军。
到了1960年代，冷战格局发生重大变化，首先是美苏争霸中美国处于守势，其次是中苏关系恶化，中美关系出现解冻迹象。另一边，菲律宾国内也出现新情况，国内的民族主义氛围日渐浓厚，反对美国控制的呼声不断高涨，菲律宾政府开始改变外交政策，不再一味追随美国，开始跟周边邻国积极互动，参与组建“东南亚联盟”、“马菲印多”联盟。1967年，时任总统马科斯公开打出“多极平衡”的外交主张。
到了1970年代，菲律宾的外交格局进一步打开，立足美菲同盟的基点，除了跟东南亚邻国积极互动，还跟我国以及中东国家建立友好关系。1975年，中菲建交。
冷战结束后，世界多极化趋势不断增强，除了美国，中俄欧在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。菲律宾的外交政策开始更多立足国家利益，在亲美和平衡外交之间来回摇摆。
1992年，拉莫斯上台，他借助国内的民族主义力量，在美菲同盟框架里争取更多的外交自主性。他迫使美国从菲律宾撤军，同时加强跟我国的接触，跟我国领导人进行互访。
到了阿罗约夫人的任期内，中菲关系更上一个台阶，政治互信达到更高水平，经贸合作稳步推进，双方在南海问题上展开谈判，促成了《南海各方行为宣言》的成功发表。
她的继任者阿基诺三世调转方向，推行一边倒亲美政策。期间菲律宾在南海不断挑衅，导致“黄岩岛事件”，还炮制所谓《南海仲裁案》，中菲关系迅速降温、跌至谷底。
到了2016年，杜特尔特上台，又把外交方向拉回到平衡、对冲战略，一方面保持美菲同盟关系，另一方面跟我国保持接触与合作，在南海问题上保持克制。继任者小马科斯又调整方向，奉行亲美政策。
了解了菲律宾的外交历史，有助于深入认识杜特尔特的对华外交政策。
二 杜特尔特对华友好
为了缓和阿基诺三世时期制造的对华紧张关系，杜特尔特利用元首外交改善中菲关系。他把上任后首访的非东盟国家定为我国，还表示愿意就南海问题跟我国直接谈判，释放出改善双边关系的善意。
他的首访确实实现了转圜。之后，他频繁访问我国，在疫情爆发前的3年里，就访问了5次。频繁的元首访问，使得中非关系得到改善和提升。
来而不往非礼也，我们的国务院副总理、总理、全国人大常委会副委员长、外交部长先后访问菲律宾，2018年，我国领导人对菲律宾进行国事访问。中非关系提升到更高水平。
在南海问题上，杜特尔特采取务实态度，除了主张直接谈判，他还暂停了美菲在南海的联合演习以及联合巡航行动。对于阿基诺三世搞出来的《南海仲裁案》，他也采取冷处理，在公开场合避而不谈，即便是菲律宾担任东盟轮值主席国期间，也从不主动提及。
毫无疑问，杜特尔特积极改善对华关系，自然基于国家利益。首先，他看到我国的一带一路，对菲律宾的经济发展是一个契机。基础设施陈旧是菲律宾经济发展一大制约因素，菲律宾自己搞基础建设，缺人才、缺资金、缺技术，根本做不起来。而我国在这方面有绝对优势，只要双方关系处到位，援助以及投资合作不是问题。杜特尔特任内，我国对菲律宾基础设施的投资不断增加，涉及钢铁、能源、通信等多个领域，还有援建项目，比如埃斯特热拉—潘塔里恩大桥。
其次，杜特尔特政府在国内禁毒和反恐，得到我国的支持。从规模和行动上看，菲律宾的禁毒和反恐行动不亚于战争。比如，2017年5月的马拉维反恐作战，历时5个月，造成几十万民众流离失所，当时中国驻菲律宾大使馆向非政府捐赠200余万，还向阵亡士兵家属捐款慰问。相比之下，美国打着人权的旗号，严厉批评杜特尔特的禁毒和反恐行动。
此外，中菲联合开发南海油气资源。菲律宾每年购买石油等能源，要花掉几十亿美元的外汇储备，而且进口渠道单一，近9成都从中东进口。
杜特尔特看重南海油气资源的经济价值，寻求跟我国合作开发，并力排众议加快推进合作项目落地。
可以看到，杜特尔特在处理对华关系上，主打一个务实，任何获得经济利益的机会都不放过。而对华关系改善，并没有改变美菲同盟关系本质，杜特尔特其实是在大国之间搞平衡，两头通吃，从我国这边获取经济好处，从美国那边获取政治、军事好处。这从他执政后半段就能看出来。
三 对华关系也有强硬一面
美菲关系转冷，起因是杜特尔特上台进行禁毒和反恐。此举引得奥巴马政府很不满，拿着人权问题屡屡批评他，还取消了2万多条枪支援助。杜特尔特也针锋相对，不仅降低了高层互动频率，还暂停了两国在南海的军演和巡航。他单方面废除了《美菲强化防务合作协议》，还放话正考虑废除《访问部队协议》。
2017年，特朗普上台，他没像奥巴马一样对杜特尔特说三道四。两国关系由此得到缓和，恢复了军政高层交往，还恢复了两国在吕宋岛和近巴拉望水域的救援、反恐训练，以及在近巴拉望水域的联合军演。
2021年，拜登上台后，美菲关系进一步升温。杜特尔特恢复了《访问部队协议》，还高调发声支持奥库斯联盟。双方发表了《21世纪美菲伙伴关系联合愿景声明》，强调共同应对地缘政治挑战，之后还举行了杜特尔特上台以来最大规模的军演。
另一边，从2020年开始，杜特尔特在南海问题表现强硬。一是，公开声称“南海仲裁案”已经是国际法的一部分，是菲律宾的伟大胜利。2021年，菲律宾强闯仁爱礁，被我国海警依法驱离。杜特尔特在中国—东盟建立30周年纪念峰会上特别提及此事，措辞强硬。
二是强化海军建设。从2021年开始，杜特尔特政府开始向韩国、美国、印度购买巡逻艇、黑鹰直升机、反舰导弹系统。菲律宾防长直言此举是应对南海局势。
三是加强对非法占领的岛礁的建设。2022年，菲律宾参议院通过决议，投钱建设中业岛、北子岛等实控岛礁的兵营和直升机停机坪，同时在有西月岛等有争议的岛礁上建立哨所。
四是加强跟域外国家合作。除了美国的盟友，比如日本、澳大利亚等，杜特尔特还积极跟越南加强合作。越南在南海也跟我们有领土争端，杜特尔特此举的针对性不言而喻。
杜特尔特执政后期对华表现出强硬一面的主要原因，一是意图借助美国的支持巩固南海既得利益，二是为了下届选举，迎合国内民族主义力量，避免反对派大做文章。
据当时菲律宾国内的民意调查，有6成信任美国，近6成不信任中国，有近7成民众支持菲律宾政府加强跟其他国家合作，并对非法占领岛礁进行建设。
不过，强硬态度并未影响中菲建立的南海争端管控模式。总体看，相比于地缘政治，无论是杜特尔特还是菲民众，都更在意本国的经济发展。这就是杜特尔特民意支持度居高不下的原因。
参考文献
肖毅.杜特尔特任内菲律宾外交战略的调整与动因分析[D].外交学院,2023.
观察者网.菲总统杜特尔特访华“疏美亲中”：是时候和美国说再见
