1958年，吴法宪升为空军政委，职务从大军区级副职提拔为正职。也是中将里最早担任大军区正职的将领之一。
他的级别虽然提高了，在空军身份的转变也不一样了，可是在刘亚楼那里来看，并没有什么变化。俩人尽管成为搭档，可还是不对等，政委更多听从司令员的安排，履行的职责更像是秘书，因此被称为“背包秘书”。
吴法宪是红1军团出身，在土地革命时期，长期在刘亚楼的领导下工作，担任青年干事、连指导员、营教导员、团政委等职。可以说整个土地革命时期，吴法宪就是在刘亚楼的麾下成长起来的。
解放战争时，刘亚楼担任东野参谋长，吴法宪担任2纵政委，职务上也是隶属关系。
新中国成立之前，萧华调任空军政委，几个月后，因为总政部缺人，罗荣桓调他加强总政工作。吴法宪也就在这时候从广西调北京任职，担任空军副政委兼政治部主任，负责空军的政治工作。萧华离开后，空军政委一职一直空缺，根据吴法宪资历，与刘亚楼是不对等的，因此一直担任副职。
在空军工作8年，政委总不能一直空缺，不然谁来领导政治工作，因此把吴法宪转正为政委。这个职务在同级别看来，在外人看来是晋升了。实际上对刘亚楼来说没有多少变化，吴法宪并没有起到政委应该有的作用，引来更大的内部矛盾。
刘亚楼的工作作风“霸道”，脾气大，是出名的。在他手底下干工作，要求很高，因此不留情面批评底下人太长久。不仅如此，作为副司令员，也丝毫不留情面，该批就批，久而久之形成“一言堂”的作风。不能有不同意见，不能有没按照他的要求办事等。
霸道的作风，在他生前没有大爆发，病故后对他的批判不少。
吴法宪属于左右逢源的人，对刘亚楼更多是服从，并没有真正起到政委的作用。原本常委们对他有意见，反应一下，他就避重就轻汇报给刘亚楼，最终什么时期也解决不了。对于刘的工作无论对错，不打折扣支持，被人称为“背包秘书”。
也因为他的顺从，也才有刘亚楼之后，吴法宪担任司令员的决定。
