作者：路言

当地时间5月9日，在澳大利亚外长黄英贤、参议员兼反对党影子内阁外交部长西蒙·伯明翰访问图瓦卢期间，澳图两国发表联合声明称，双方已同意在2024年内尽快生效“一项具有里程碑意义”的气候和安全条约，即2023年11月签署的《法拉皮利联盟条约》。

该条约包括三方面内容：气候变化、人员流动和防务安全。根据该条约，澳大利亚将为图瓦卢公民提供“气候庇护”，每年最多使280名图瓦卢公民获得“在澳生活、工作和学习的特殊签证”。

澳方承诺，一旦图瓦卢面临自然灾害、公卫流行病和“军事侵略”的威胁，将向其提供援助。此外，澳方将为图瓦卢的海岸改造项目额外提供1690万澳元（约合7832万元人民币），用于后者主岛富纳富提岛的扩建。作为回报，澳方可否决图瓦卢与任何其他国家签署的防务安全协议。

有何用意？

一、澳大利亚拟通过巨额资金援助增强对图瓦卢的影响力。

5月8日，澳大利亚外长黄英贤在访问图瓦卢期间表示，澳大利亚已经承诺将拨出1.1亿澳元（约7227万美元）的国家预算给图瓦卢，其中包括5000万澳元用于建设图瓦卢的第一条海底通讯电缆，以连接图瓦卢与全球通讯服务系统；1900万澳元用于一项填海造地工程，以加固图瓦卢海岸线避免其因海平面上升而淹没；1500万澳元用于修建一座国家安全合作中心，以及1000万澳元用于直接预算支持。新的拨款承诺将是澳大利亚在2023-2024年度向图瓦卢提供的1700万澳元的基础上新增的一大笔资金。

有分析指出，随着印太地区中国与西方之间的角力日益加剧，双方都不断向太平洋岛国展开魅力攻势，澳大利亚方面许以巨额资金援助，是出于地缘政治的考量，旨在巩固澳大利亚在图瓦卢的地位，因为澳方认为该地区是其传统的势力范围，与太平洋邻国的伙伴关系对于澳的安全以及整个地区的安全和繁荣至关重要，而“法拉皮利联盟”将关系到它们所谓的“集体主权”。

但图瓦卢对与澳大利亚的条约存在疑虑和担忧。上述条约中规定，图瓦卢就与其他国家的任何安全或防务协议方面，必须与澳大利亚彼此“达成一致”。该条约还允许澳大利亚审查图瓦卢与第三国在从港口到电信等广泛安全领域所达成的协议。

这一条款招致了图瓦卢一些政治人士的批评，其中，图瓦卢前总理、反对党议员索本嘉指责澳方破坏了该国的主权，认为该条约可能会使澳大利亚拥有无条件进入图瓦卢领土或领空、并在图瓦卢建立军事区的权利，并限制图瓦卢与其他国家达成外交协议的能力。

对此，澳大利亚方面则辩解称，该条约不会影响图瓦卢与其他太平洋岛国的协议；如果任何一方认为这些要求“不合理”，它们可以通过共同协议或单方面中止该条款的义务或甚至终止该条约。此外，该条约也不会限制图瓦卢与其他国家建立外交关系的自由。

二、澳大利亚企图通过该条约阻挠中国与太平洋岛国关系的发展。

这项条约的敲定正值中国与太平洋岛国的安全关系不断扩大之际。美西方国家日益担忧中国与太平洋岛国的安全合作不断深入。

2024年1月，图瓦卢举行全国选举，中国与太平洋地区国家的关系成为主要候选人争论的一个重要议题。为了争取中国援助，有候选人主张图瓦卢应考虑中断与台湾的外交关系、转而承认中国大陆，并对图瓦卢与澳大利亚新的安全协议进行修改。

2月26日，图瓦卢前总检察长兼渔业高级官员费莱蒂·泰奥当选为新一届政府总理。费莱蒂·泰奥随后宣称不会改变与台湾的关系，并将批准图瓦卢和澳大利亚在2023年11月签署的《法拉皮利联盟条约》。有分析指出，目前，图瓦卢与台湾保持着外交关系，但一直有人猜测该国未来可能会转向中国大陆。而如果图瓦卢未来的政府决定承认中华人民共和国，并有意与中国达成安全或治安协议，那么最有可能触发与澳大利亚的磋商或潜在的否决权。

与此同时，有国际问题专家指出，目前还不完全清楚澳方是否只是想阻止图瓦卢与中国之间任何潜在的安全安排，或者该条约的范围是否更广，从而满足澳大利亚外交政策和国家安全界的战略目标，即阻挠中国与太平洋岛国关系的进一步发展。

我们该如何应对？

一、就气候问题与太平洋岛国开展深入合作。图瓦卢前总理纳塔诺曾于2023年10月发出警告称，除非采取严厉措施遏制气候变化，否则图瓦卢将面临“从地球表面消失”的风险。与图瓦卢一样，该地区岛国普遍面临着气候变化导致的海平面上升，以及由此产生的巨大经济和社会成本。建议：加强与该地区各岛国在气候、环保等领域的合作，主动承担应对气候变化的责任和义务，有效满足太平洋岛国对气候变化的改善需求和经济发展的诉求。

二、增加对图瓦卢防灾减灾基础设施建设的支持。针对图瓦卢对自然灾害的担忧，积极争取国际援助，加快建立多灾种、标准化、一体化的自然灾害风险预警业务。强化灾害服务发布渠道建设，利用电视、网络、手机等多种手段，实现对图瓦卢民众的全覆盖。支持其建设飓风监测预警中心，加强区域数值预报能力建设，提高模式的计算精度和稳定性，提升异常飓风路径预报能力。支持建立自然减灾数据中心和紧急救援基地，提升灾害信息获取、共享、分析和研判能力和及时应对重大灾害的处理能力。

三、增进贸易投资，加强对本地区的基础设施援助。当前，太平洋岛国普遍面临经济落后，社会发展停滞的问题，因而迫切需要与域外各国开展经贸合作，以提振经济，改善民生。建议大力推进“一带一路”倡议在本地区的落地，加大进口该地区各国的商品，鼓励中国企业在进行科学评估的前提下强化交通基础设施建设。

围绕图瓦卢重点岛屿的重大生产项目和民生工程，编制基础设施建设规划和项目储备库，优先考虑有利于经贸及旅游发展的重大项目建设，根据市场需求，有序推进机场建设或升级，增加面向中国的航线及航班，增加国内人员赴图瓦卢旅游和兴业，从而逐步增强对该国的影响力。