菲律宾暂停与中国的重要基建合作后，部分菲地方政府公开唱起反调，绕过马尼拉方面，邀请中国投资建设机场、码头。

此次向中国发出邀请的是菲律宾吕宋岛北部卡加延省的省长——曼巴。这位省长近期与中国驻菲律宾大使黄溪连，举行了一次会晤，并共同前往卡加延省的多处地点参观。

【菲律宾吕宋岛北部卡加延省的省长——曼巴】

在此过程中，曼巴邀请中国在该省北部港口城市阿帕里，修建一处新的国际港，在该省南部的皮亚特市，修建一个跑道长度在3000米级别的民用机场，并希望中国能够在这处机场与港口之间修建铁路。还有消息称，卡加延省政府正在准备收购机场建设用地。

在当前的地缘局势下，卡加延省政府的动作，自然也引起了菲舆论的关注。而在回答南海相关问题时，曼巴表示，菲律宾现在有些“小题大做”，我们应该与中国好好谈一谈，明显展现出了反对与中国在南海交恶的态度。

曼巴此次出面，进一步反映出了，菲律宾中央政府和地方政府，在外交问题上的分歧。

【在南海问题上，马尼拉与菲律宾许多地方政府分歧明显】

简单来说，菲律宾靠向美国，在南海为自己争取利益的整体外交战略，已经十分清楚。

在这一战略的影响下，中菲之间的经济合作已经出现了问题。小马科斯政府先是以“违反法规”等理由，停止了马尼拉湾内，中国企业参与的所有填海造陆项目，后来又停止了与中国在3条关键铁路项目上的合作。在军事领域，菲方更是与美国签署了新的EDCA协议，向美军开放了4处军事基地，进一步在安全上与美国绑定。

在此过程中，位于吕宋岛北端，与台湾岛隔海相望的卡加延省，无疑是极为重要的一环。菲方向美军开放的4个新基地之中，就有2个位于卡加延省，分别是卡米洛·奥西亚斯海军基地和拉尔洛机场。

【目前，美国在菲律宾有9处军事基地可以使用】

实话实说，这两处军事基地的建设以及日后美军的入驻，也会对卡加延省地方经济，起到一定的带动作用。但这点收益，不足以抵消中菲关系恶化，以及美军入驻，给卡加延省带来的负面影响。

早在新EDCA协议签署前，曼巴等地方官员，就担心美军的到来会影响中国投资。可见，曼巴现在主动邀请中国帮忙，不光是因为这两处基建设施的建设，有利于地区经济发展，也有着以这种方式，展现地方政府态度，降低新EDCA协议负面影响的意思。

而在与中国大使会晤的同时，曼巴其实也向华盛顿释放出了明确信号，表示如果美方愿意投资卡加延省，他也会接待。

【曼巴也喊话美国方面，如果他们愿意在卡加延省投资，自己必然接待】

但曼巴心里应该也清楚，美方只是想让菲律宾，变成其插手台海与南海的跳板，在已经获得了梦寐以求的基地后，美国人不可能再帮菲方，进行一些不涉及军事用途的基础设施建设。

值得注意的是，在菲律宾国内，与曼巴有着类似想法的地方政界人士还有不少。

最明显的是在距离南海较远的棉兰老岛。不光仍旧执掌达沃市的杜特尔特家族，通过多种方式，表现出了希望与中国保持友好合作的意思。其他棉兰老岛地方政要，也表达出了类似的观点。不久前，菲众议员阿尔瓦雷斯就公开表示，如果菲中央政府，仍不停止在南海问题上的危险动作，自己将带领棉兰老岛和平独立。

就连小马科斯自己家族内部，意见都不是非常统一，其外甥、执掌家族传统领地北伊罗戈省的马修·马诺托克还在今年早些时候，率队访问中国。马修的母亲、小马科斯的姐姐伊梅·马科斯，更是明确反对现行的外交政策。

【小马科斯的姐姐伊梅在外交上与老杜的观点相似】

出现在这种情况，很大程度上就是因为，在老杜执政时期，这些地方政界人士，切实体会到了，与中国保持友好关系，在基建、经贸等领域展开合作的好处。

在菲律宾特殊的地方门阀政治之下，出现这种中央与地方不是一条心的情况，也实属正常。

控制地方的各政治家族，需要拿出实际的政绩，给当地民众带来好处，保持家族声望，才能够确保自身地位。

可一旦进入马尼拉的权力中枢，这些政界人士的态度，往往也会随着地位的变化，而发生不同的转变。举个最明显的例子，小马科斯在上台后，不断靠向美国，很大程度上就是因为在原本杜特尔特家族较为强势的情况下，他需要以军方为代表的亲美派支持。这也就能解释，为何马尼拉方面会不顾曼巴等地方政要的反对，积极靠向美国。

【为了自身利益，小马科斯忽视了地方的反对声音】

也正是由于菲内部存在这种明显的路线分歧，中国才在通过巡航等手段，维护自身合法利益，确保领土和主权完整的同时，积极与部分菲律宾地方政府，进行沟通交流。

在与曼巴的会晤之中，黄溪连大使就强调了中菲是搬不走的近邻，睦邻友好符合两国共同利益，要求菲方与中国一起，在这个关键期，把握双边关系发展的正确方向，确保两国关系健康稳定发展。

在这种情况下，我们也可以大胆预测，有了卡加延省带头，未来应该会有更多菲律宾地方政府，选择绕开马尼拉，直接与中国就经济合作等议题，展开沟通。等到那个时候，马尼拉方面就会发现，自己已经难以整合力量，在南海问题上与中国交锋。