原创 刘晓博
近日，深圳财政中的“一般预算收入”在2024年同比下滑4.8%的消息，引起了广泛的关注。
这是因为：
1、深圳经济在2024年增长了5.8%，增速是一线城市第一，增量全国第三，还拿下了全国外贸第一城、工业第一城、汽车产量第一城，为何财政收入反而下降了。
2、内地经济总量前十的城市中，只有深圳一般预算收入下降。
网上出现了很多猜测，众说纷纭。
我查了一下数据，的确是同比下降了4.8%——2024年深圳一般预算地方级收入为3914.2亿元，2023年为4112.8亿元。
下面表格，是地方一般预算收入前30名城市的数据：
在10大城市里，深圳的确是唯一同比下降的城市。但上海、杭州、苏州、广州、宁波、南京等城市，也接近于零增长。
到底是什么原因造成了深圳一般预算收入下降？
如果用最简单的话概括就是：经济低迷期，深圳对企业，尤其是高新技术企业、中小企业加大了税收减免的力度；同时，深圳没有乱罚款，或低价处理国有资产。
先给大家看一张截屏，来自财政部官网：
可以看到，2024年全国税收收入同比下降了3.4%，这也是对企业税收优惠的结果。
但全国的“非税收入”大幅上涨了25.4%，硬生生把一般预算收入的总额拉升了起来，同比增长了1.3%。
什么是“非税收入”？就是政府通过行政权力获得的，税收以外的收入。
具体包括：教育费附加收入、排污费和城市水资源费收入、矿产资源补偿费收入、专项收入、捐赠收入、国有资产和公共资源等租金收入，以及各种罚款等。
大部分非税收入是基本稳定的，只有两个项目可能出现大幅波动：
第一，是对企业和个人的罚款；
第二，一次性处理闲置国有资产。
2024年各地非税收入大幅增长，主要是这两大因素。
第一财经等媒体曾报道说，2024年全国罚没收入同比增长了大约15%，还提到了著名的“远洋捕捞”。
至于在2024年处理“闲置国有资产”意味着什么，大家也能明白。无论是房屋、土地等不动产，还是国有企业股权，恐怕都不能卖出好价钱。
在2024年卖出这些资产，还会对当地资产价格造成冲击，有点壮士断臂的感觉。
放眼全国，在2024年这个特殊年份里，非税收入同比增长慢的，多是东南沿海市场经济发达、规范的省市；而中西部、东北地区是非税收入增长幅度最大的，占比也比较高。
比如吉林省，2024年税收同比下降了2.5%，但非税收入大幅增长了35.7%。
而深圳为代表的东南沿海经济发达城市，是非税收入增长最不显著的区域。尤其是深圳，在2024年扛住了“乱罚款之风”、“低价处理国有资产之风”。跟2023年相比，深圳2024年的非税收入只增长了0.6%，大幅低全国25.4%的增幅。
上海也是比较规范的城市，但非税收入增速显著高于深圳：2024年，上海一般预算收入中的税收部分下降了24亿元，非税收入增长了86亿元，实现了合计的微增长。其中，上海非税收入同比增长了7.2%。
深圳2024年给企业的税收减免，主要体现在哪些方面？主要用于：实施研发费用税前加计扣除、先进制造业企业增值税加计抵减、科技成果转化税收减免等。
所以，2024年深圳一般预算收入下降，是经济调整期的正常情况。而且值得称道的是，虽然收入下滑了，但深圳坚守底线，没有乱罚款，没有低价处理国有资产。
2024年，深圳一般预算收入中的税收收入占比高达83.4%，非税收入占比16.6%，收入结构居于全国最优水平之列。
我们还可以拿一些省市做个对比。比如吉林省，2024年全省一般公共预算收入1191.4亿元，其中非税收入509.3亿元，占比高达42.7%。河北省2024年一般公共预算收入4310亿元，其中非税收入1759.7亿元，非税收入占比40.8%。
重庆2024年一般公共预算收入2595亿元；其中非税收入1074亿元，增长11.3%；非税收入占比为41.4%。
最后再强调一下：非税收入不等于“罚款+处理闲置国有资产”，但2024年很多地方非税收入的大幅增长跟增加罚款和低价出售国有资产有关。
对于一个省市来说，一般预算收入中税收占比越大，说明政府行为越规范，营商环境越好，地方财政可持续能力越强。
深圳2024年一般预算收入同比略有下降，是正常的，意味着经济下行期政府干了“该干的事”。
