湖北省政府：引导襄阳中心城区与宜城南漳一体化发展

湖北省人民政府关于推进襄阳都市圈核心区一体化发展的战略部署

2025年4月，湖北省人民政府正式批复《襄阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，标志着襄阳建设区域性中心城市进入全面实施阶段。作为长江经济带重要节点城市和汉江流域中心城市，襄阳将通过"襄宜南"一体化发展战略，构建"一主引领、两副驱动、全域协同"的空间格局，打造中西部非省会城市高质量发展示范区。

一、战略定位与发展目标

根据批复要求，襄阳将以中心城区为核心，联动宜城、南漳构建"1+2"都市圈核心区。通过实施空间重构、交通互联、产业协同、生态共保四大工程，力争到2035年实现：

- 都市圈核心区人口突破500万

- 地区生产总值占全省比重提升至8%以上

- 形成"半小时通勤圈""一小时经济圈"

- 建成汉江流域综合交通枢纽和国家物流枢纽

二、空间布局优化策略

1. 中心城区能级提升

- 实施"东进、南拓、西优、北联"战略，重点推进东津新区国家级产城融合示范区建设

- 优化"一心四城"功能布局：

- 鱼梁洲生态绿心（120平方公里）

- 襄城文化古城（85平方公里）

- 樊城现代商都（110平方公里）

- 高新科技新城（150平方公里）

- 东津未来之城（200平方公里）

2. 宜城-南漳联动发展

- 构建"两轴三带"空间结构：

- 汉江发展轴（襄阳城区-宜城城区）

- 南漳-襄城文化旅游轴

- 346国道先进制造业带

- 250省道现代农业带

- 环鹿门山生态经济带

3. 城乡融合发展试验区

- 在襄州峪山、宜城小河、南漳九集等边界区域设立特别合作区

- 推行"飞地经济"模式，建设襄城经开区宜城产业园、南漳精细化工园等跨区域园区

三、实施路径与重点工程

1. 交通基础设施互联互通

- 推进襄阳至宜城轨道交通（规划里程45公里，设计时速160公里）

- 新建南漳至襄城快速通道（双向六车道，设计时速80公里）

- 升级改造250省道（襄阳至南漳段）为一级公路

- 规划建设襄阳都市圈环线高速公路（总里程260公里）

2. 产业协同创新体系构建

- 打造"3+3+3"现代产业体系：

- 先进制造业：新能源汽车、航空航天、智能装备

- 现代服务业：现代物流、数字经济、文旅康养

- 现代农业：优质粮油、特色林果、生态养殖

- 建设汉江实验室襄阳分中心，打造国家级创新平台

3. 公共服务共建共享

- 推进襄阳四中、五中在宜城、南漳设立分校

- 建设襄阳市中心医院宜城院区、南漳院区

- 规划建设襄阳都市圈公共交通一卡通系统

4. 生态保护与修复工程

- 实施汉江生态廊道建设工程（投资200亿元）

- 推进鹿门山国家森林公园提质升级

- 建设襄宜南生态环境监测预警平台

四、体制机制创新

1. 设立襄阳都市圈发展协调机构

- 由省政府分管副省长牵头，建立襄阳、宜城、南漳三地理事会

- 设立50亿元都市圈发展基金

2. 土地管理制度改革

- 推行建设用地指标跨区域调剂

- 试点农村集体经营性建设用地入市

3. 财税政策创新

- 建立跨区域税收分享机制

- 对特别合作区实施"三免两减半"税收优惠

五、实施保障

1. 规划衔接

- 编制《襄宜南一体化发展专项规划》

- 建立"多规合一"信息平台

2. 项目推进

- 实施"五个一"工程：每年推进100个重点项目，完成投资1000亿元

- 建立重大项目省级审批绿色通道

3. 评估考核

- 制定都市圈发展考核指标体系

- 纳入省政府目标责任考核

该战略的实施将重构鄂西北城镇体系，形成以襄阳为核心的"1+3+N"都市圈格局（1个核心区、3个卫星城、N个特色镇），为新时代中部地区高质量发展提供襄阳样板。预计到2030年，襄阳都市圈经济总量将突破1.5万亿元，成为长江经济带重要增长极。