党建引领基层治理工作规范
1 范围
本文件规定了党建引领基层治理的基本要求、治理架构、工作内容和工作机制。
本文件适用于各县（区）、乡镇（街道）党建治理；村（社区）治理工作可参照采用。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1 党建引领
党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导
3.2 党建引领基层治理
通过党的领导，着眼于维护最广大人民根本利益，实现对社会公共事务的有效管理，从而提高社 会治理水平。
4 基本要求
4.1 坚持党的领导
发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势转化为基层治理效能。
4.2 优化组织架构
以组织体系建设为重点，按照“规范分工、上下对应”的思路，构建“王”字型治理架构，持续 完善基层体制机制，实现组织架构上下贯通、执行有力。
4.3 提升治理能力
坚持各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜，尤其是向乡镇（街道）倾斜，聚焦不同治理主体 特征，分类施策，全面提升治理能力。
5 治理架构
5.1 治理架构图 按照“规范分工、上下对应”的思路，构建“王”字型治理架构，如图1所示。
5.2 县区“顶线”
5.2.1 规范分工
5.2.1.1 明确县区党委侧重抓治理，县区常委按照分工履职。
5.2.1.2 县区政府重点抓发展，按“一正六副”架构：
——县（区）长负总责，副县（区）长分别分管综合常务（工业）、交旅文创、农业、城建、民 生、政法等工作；
——相关县区直部门按照职责，分别对应纳入副县（区）长的分管领域；
——县区产业集聚区负责人是副县级的，按照副县（区）长分工分管工业；
——不是副县级的，由常务副县（区）长分管工业；
——产业集聚区负责人作为政府班子成员，协助常务副县（区）长履行工业副县（区）长职责。
5.2.2 团结协作
明确副县级干部协助副县（区）长工作，让县区人大、政协领导干部参与项目建设、重点工作专 班，实现四大班子齐上阵、同心合力促发展。
5.3 乡镇（街道）“中线”
5.3.1 机构设置
5.3.1.1 机构限额分类管理
根据乡镇（街道）常住人口、经济规模等主要指标，综合考虑地理区位、经济结构等因素，对机 构限额实行分类管理。除特殊情况外：
——人口 7 万人（含）以上或 GDP40 亿元（含）以上为规模较大的乡镇（街道），机构限额 12 个，领导职数 13 名；
——人口 2 万人～7 万人或 GDP10 亿元～40 亿元为中等规模乡镇（街道），机构限额 11 个，领 导职数 11 名；
——人口 2 万人（含）以下且 GDP10 亿元（含）以下为规模较小的乡镇（街道），机构限额 10 个，领导职数 9 名。
5.3.1.2 机构设置统一规范
5.3.1.2.1 按照优化协同高效的原则，规范乡镇（街道）机构设置。5.3.1.2.2 规模较小的乡镇不设村镇规划建设办公室，其职能由乡村建设办公室承担；规模较大的乡 镇除设置上述职能机构外，额外增设招商促进服务中心。
示例：以中等规模乡镇为例，乡镇机构统一设置“八办一中心一队一站”，即党政综合办公室、党建工作办公 室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务办公室、平安建设办公室、综合行政执法大队、行政审批服务中 心、应急管理办公室、退役军人服务站、村镇规划建设办公室等 11 个职能机构。
5.3.1.3 派驻机构属地管理
5.3.1.3.1 除公安、司法行政部门继续实行派驻体制外，部门设在乡镇（街道）的机构和人员一律下放乡镇（街道）管理。
5.3.1.3.2 所有机构的日常工作由乡镇（街道）统一指挥、调度：
——派驻机构工作人员党组织关系纳入乡镇（街道）统一管理；
——工作考核和主要负责同志任免听取所在乡镇（街道）意见；
——对履职情况差、群众满意度低的派驻机构人员，乡镇（街道）党（工）委有权向派出部门提 出调整意见。
5.3.2 模块化管理
5.3.2.1 模块划分
将乡镇（街道）职能划分为乡村振兴、平安建设、纪检监察、组织统战、监管执法、经济发展、 交旅文创、公共服务、武装工作、城乡建设等“十大模块”，乡镇（街道）所有机构（学校、医院除 外）、县直部门派驻机构及人员全部纳入模块管理。
5.3.2.2 领导分工
5.3.2.2.1 乡镇（街道）领导班子成员按照职位，分管相应的模块：
——专职副书记分管乡村振兴和平安建设模块；
——党委委员、人大主席分管监管执法模块；
——纪委书记分管纪检监察模块；
——组织（统战）委员分管组织统战模块；
——党委委员、副乡镇长分管经济发展模块；
——宣传委员、副乡镇长分管公共服务和交旅文创模块；
——武装部长分管武装工作模块；
——副乡镇长分管城乡建设模块，副乡镇长兼派出所长协助专职副书记分管平安建设模块。
5.3.2.2.2 各县区可根据实际情况，优化调整乡镇（街道）领导班子模块分工，但必须保持全县区统 一，便于考核培训。
5.3.2.3 运行机制
5.3.2.3.1 “十大模块”归口乡镇（街道）社会治理室统一指挥。
5.3.2.3.2 对分管模块的乡镇（街道）领导赋予统筹协调、工作调配、约谈批评、人事建议等职权， 做到权责一致；
5.3.2.3.3 领导班子成员 80%以上的精力聚焦主职主业，确保每个岗位职责常态化、规范化、标准 化。
5.3.2.3.4 明确模块职责和运行机制：DB 4115/T XXXX—XXXX 4
——一般工作由乡镇（街道）相关职能机构负责办理；
——复杂工作由模块分管领导统筹协调解决；
——重大事项由乡镇（街道）社会治理室统一指挥，各模块协同配合解决。
5.3.3 “减县补乡”
5.3.3.1 人员选聘
在县区现有组织架构内，按照“编制总量不增、财政供养人员不增”的原则，结合实际需要，从 县区职能消失或弱化、自收自支等单位人员中，通过自愿报名、公开考试（考核）的方式定向选聘人 员，下沉充实乡镇（街道）人员力量。
5.3.3.2 人员培训
坚持以学促干、以干提能，按照“县区统筹、乡镇（街道）具体实施”的原则，对下沉人员开展 集中轮训、岗前培训；建立新老结对“传帮带”、“实战锻炼”等机制，帮助下沉人员提升履职能 力。
5.3.3.3 人员管理
坚持严管厚爱结合、激励约束并重，以县区为单位，研究出台下沉人员管理办法，建立健全长效 机制，确保落实人员编制、待遇等。乡镇（街道）强化对下沉人员的日常管理，制定工作、生活等保 障措施，确保下沉人员下得去、待得住、干得好。
……
6.2 推进“三项改革”
6.2.1 “一支队伍管执法”
6.2.1.1 执法队伍实体化
6.2.1.1.1 整合乡镇（街道）原有站所和上级部门下放的执法力量和资源，组建由乡镇（街道）统一 指挥和统筹协调的综合行政执法大队
……
