美国《防务新闻》网站2月18日刊发了，美国两位专家汉斯·宾南代克和丹尼尔·汉密尔顿，关于欧洲和北约关系的一篇文章。分析提出了欧洲稳定北约的三个想法：提高开支、扩张军队和转向亚洲，尤其是第三个想法居心叵测，对亚洲安全的影响和威胁不容忽视。
文章称，美国防部长黑格塞斯2月12日对乌克兰国防联络小组的讲话震撼了许多欧洲人，让他们相信美国对北约的承诺正在危险地动摇。虽然黑格塞斯强调美国仍然致力于北约，但他强调的三个问题引起了更大的怀疑。现在，欧洲需要在今年6月于海牙举行的北约峰会上通过倡议来解决这三个问题。如果欧洲做出积极回应，它就可以让北约建立在一个新的健康基础上。
首先，黑格塞斯强化了特朗普总统的要求，即欧洲人将GDP的5%用于国防。峰会上的“战略责任倡议”（SRI）应该可以满足这一需求。虽然更强大的军事能力是重要的结果，但在政治上，这个百分比已成为衡量欧洲是否分担了足够北约负担的明显指标。北约欧洲总体上现在达到了北约2%支出的基准底线，尽管意大利和西班牙等重要的异常值尚未出现。相比之下，美国的国防支出略低于3.5%。欧洲达到5%可能是一个有用的长期目标，这可能会让欧洲在没有太多美国援助的情况下自卫。但过渡到该功能将需要相当长的时间。欧洲远未准备好保护自己。这项“战略责任倡议”的一个可行目标，可能是欧洲承诺到本十年末美国国防开支占GDP的总百分比。北约领导层支持的3.5%的国防支出将使欧洲能够实施欧洲盟军最高司令部对欧洲的新防御计划。到本十年末实现这一目标，也将解决俄罗斯在乌克兰战争结束后预期的军事重建问题。“战略责任倡议”还可以通过关注最脆弱的一线国家，来开始解决特朗普的5%要求。特朗普此前曾表示，他可能不同意为那些没有足够自卫支出的国家防御。波罗的海三国加上波兰是最容易受到俄罗斯侵略的北约国家。这四个国家可能会在海牙峰会上共同做出5%的承诺。波兰即将达到目标。立陶宛已承诺很快花费5%。拉脱维亚和爱沙尼亚也不甘落后，应该鼓励它们做出这样的联合承诺，共同为欧洲其他国家树立好榜样。其次，黑格塞斯表示，乌克兰需要以有能力的维和部队为基础的强有力的安全保障。但他明确表示，这些武器不应在北约或美国的主持下提供。虽然他随后撤回了乌克兰加入北约不是谈判的现实性结果的声明，但特朗普总统也表示，美国不太可能在短期内支持乌克兰加入北约。不幸的是，特朗普似乎决心尊重普京对乌克兰加入北约的否决权。几个主要的欧洲国家已经接受了这一挑战。第二次北约峰会倡议应该围绕对乌克兰的安全保障建立。这可能采取自愿联盟的形式。但更有效的机制是一支由欧盟领导的强大维和部队，并得到其他主要国家的支持。欧盟拥有自己的军事指挥和40多项小型海外行动的经验。这将是欧盟最大的任务，但它将表明欧洲捍卫自身利益的意愿。通过这样的部署，欧盟也应该抛开复杂的障碍，迅速接受乌克兰的加入。这样，欧盟第42(7)条共同防御条款将扩展到乌克兰，俄罗斯必须认真对待这一联系。一旦这一机制到位，就应该鼓励美国参与其中。第三，黑格塞斯强调，特朗普政府将优先考虑威慑与东方大国的战争。鉴于大国在亚洲的“侵略性”军事行为及其快速的军事现代化，威慑这个竞争对手对美国来说并不是一个不合理的目标。但它不必以欧洲的不稳定和可能的军事误判为代价。第三次海牙峰会一揽子计划——北约“亚洲伙伴倡议”（NATO “Asian Partnership Initiative”）——可以向特朗普政府表明，北约在帮助美国威慑中国方面发挥着有益作用。一旦认识到这一点，就应该鼓励美国保持一个强大的北约联盟。2024年在华盛顿举行的北约峰会朝着这个方向迈出了几个步骤。它宣称大国是俄罗斯对乌克兰战争所谓的“决定性推动者”。它称大国是对欧洲-大西洋地区的系统性挑战。它还称印太地区对北约的安全“很重要”。在海牙，北约需要采取具体行动，以表明北约愿意与所谓“咄咄逼人”的大国打交道，而不是做出第5条承诺。它可能会宣布印太地区对北约的安全“至关重要”。它可能会建立一个正式的北约-印太理事会（NATO-Indo-Pacific Council），将美国的欧洲和亚洲盟友联系起来，并在政治和军事层面进行持续的磋商。新的“对一个人的胁迫就是对所有人的胁迫”标准可以支撑新委员会。它可能清楚地表明，大国对TW的军事攻击将对大国产生灾难性的全球后果。北约可能会与亚洲伙伴建立新的情报共享机制。它可能会在布鲁塞尔、东京、首尔和堪培拉设立联络处。它可能会在亚洲建立一个北约卓越中心（NATO Center of Excellence in Asia），以应对经济安全挑战。它可能会在南海建立正式的“北约航行自由演习”。虽然黑格塞斯的言论起初似乎破坏了北约的稳定，但如果欧洲按照上述三项峰会倡议的思路做出积极回应，最终结果可能会是一个更稳定的新联盟。结果现在掌握在欧洲手中。（原作者：汉斯·宾南代克是大西洋理事会的杰出研究员。他曾担任美国家安全委员会国防政策高级主任、国防大学国家战略研究所所长和国务院政策规划办公室代理主任。丹尼尔·汉密尔顿是布鲁金斯学会高级非常驻研究员，也是约翰·霍普金斯大学SAIS外交政策研究所高级研究员。他曾担任两任美国国务卿负责欧洲事务的副助理国务卿和政策规划办公室副主任）
