2008年全球金融危机爆发以后，为了应对金融危机、稳定经济增长，出台了4万亿投资政策。这项以政府投资为主的政策，确实对稳定当时的经济增长发挥了积极作用。特别是2010年，在连续两年经济增长率跌到个位数后，增幅又一下子拉到了10.45%。

由于4万亿投资主要侧重于城市建设、房地产等非生产性投资，对企业的支持，也主要是大型国有企业。由此带来的问题也越来越大，一方面，缺乏可持续性，在2010年经济增幅反弹之后，很快地，就步入了下跌通道，且下跌速度很快；另一方面，投资结构、产业结构等都出现了明显失衡现象，实体产业被边缘化，僵尸企业占用了大量资源，房地产的作用被盲目夸大。

同时，由于房价上涨过快，对居民综合消费能力形成了很大影响，导致供应与需求之间的矛盾日益加剧，供应效率不高，供应对需求的影响力越来越差。如果不能有效提升供应端的供给质量和供给效率，将对消费形成极大影响。

因此，必须加大供给侧结构性改革力度，有效压缩和处置过剩产能、关闭僵尸企业、扩大有效供给，从而更好地满足需求端的需要，满足广大企业和居民的需要。

供给侧结构性改革在起步时，非常艰难，尤其是处置僵尸企业，不仅涉及员工安置问题，还涉及债务处理问题，哪一项处理不好，都会引发比较大的矛盾和风险。最终能够在供给侧结构性改革方面实现预期目标，充分体现了决策者审时度势、把握大局、统筹协调、运筹帷幄的能力，也打赢了全面深化改革的关键一战，为其他各项改革的深入推进，增强了信心、积累了经验、创造了条件。