府院之争是民国初期，北洋政府统治集团内部发生的权力斗争事件。这里的“府”是指总统府，“院”指国务院，府院之争即是总统和总理之争。
历史上的第一次府院之争从1916年持续至1917年，在总统黎元洪和总理段祺瑞之间展开，最终以段祺瑞获胜而告终。
这场府院之争在当时闹得人尽皆知，上演一幕幕啼笑的政治闹剧，堪称民国史上最精彩的内斗大戏。
府院之争的根源:国父孙中山一手埋下的雷1911年10月，武昌起义爆发后，各省纷纷宣布独立，延续近三百年的大清王朝顷刻间土崩瓦解，北洋军队领袖袁世凯奉命与南方革命党议和。
革命党领袖孙中山意识到虽然起义暂时成功，但革命党内部却是派系林立、一盘散沙，而且武器装备匮乏，军事人员素养欠缺，根本不是北洋军的对手。
在袁世凯的强力逼迫下，孙中山不得不以让出临时大总统为条件，以此保住辛亥革命胜利果实。
当然，孙中山对袁世凯的革命忠诚度是不信任的，为了限制袁世凯的权力，孙中山在下野前联合国会通过《中华民国临时约法》，将总统制改为责任内阁制。
在新的政体下，总统虽是国家元首，但国务总理却总揽行政，凡是总统提出的法令，均需要总理的附署才能生效。
这样一来，总统的权力被总理分夺，表面上总统是国家一把手，但实际上却是二元制政治体制。
可以说，孙中山为限制袁世凯是煞费苦心，看似分权制衡，但却为日后的双头对立和府院之争埋下隐患。
1912年3月，袁世凯就任临时大总统。实践证明，孙中山想要限制袁世凯的计划还是落空了。
袁世凯利用北洋集团领袖的身份操纵内阁，国务总理唐绍仪、赵秉钧等在任数月便下台。
1913年新组建的国民党在宋教仁领导下取得竞选胜利，宋教仁力图以政党制内阁限制袁世凯，但在准备组阁之际又被北洋政府暗杀。
此后袁世凯大权独揽，总理和国会均在其控制之下，所以这一时期并不存在所谓的府院之争。
不过这种看似稳定的局面在1916年6月袁世凯死后发生了变化。
因为袁世凯一死，下面的北洋高层谁也不服谁，没有人能彻底镇得住局面，总统和国务总理为了争夺权力而愈加对立，最终酿成民国历史有名的府院之争。
黎段之争，法统元首与军阀总理的较量1916年6月7日，袁世凯死后的第二天，副总统黎元洪宣誓就职大总统，段祺瑞为国务总理。
当时由于袁世凯复辟帝制，废除临时约法，民国上下被折腾的乌烟瘴气。
而黎元洪素以宽仁谨厚出名，段祺瑞则被认为正直不阿，社会各界对新一届北洋政府十分期待。
然而没过多久两个人就闹掰了，并很快引发府院之争。
黎元洪虽然是国家元首，但段祺瑞作为北洋军事首领，手握强大北洋军，获得大多省份督军、省长的支持。
由于手握枪杆子，腰板自然就硬，再加上段依仗自己是北洋旧勋，性格刚愎自用，强硬跋扈，一股子军阀作风。
段祺瑞画像
而黎元洪虽是总统，却毫无兵权，仅仅指望国会强撑门面，段祺瑞自然不把黎放在眼里，在日常政务中多有轻视冒犯之举。
可恰恰黎元洪又是外柔内刚，不甘屈服之人，要知道黎元洪曾作为武昌起义反清第一人，其地位身份仅次于袁世凯，对于段祺瑞这个暴发户，黎元洪打心里瞧不上。
很快两人爆发第一次冲突，黎元洪就职不久，社会各界要求恢复被袁世凯破坏的临时约法。
黎元洪打算召集国会商议，一是顺应民意，安抚民心，二是限制段祺瑞独断专行，结束北洋独裁局面。
而段祺瑞出于维护北洋军阀和独揽大权的考虑，坚持反对恢复约法，虽然最终在国民党、国会和舆论支持下，临时约法得以恢复，但黎段二人就此结下梁子。
没过多久他们的矛盾就摆到台面，段祺瑞想把自己的心腹徐树铮推到秘书长的位子上。
黎元洪明知徐是段的亲信，而且徐的为人一向嚣张跋扈，处处越俎代庖，以前被袁世凯厌恶，黎元洪更是不喜。
于是黎拒绝在任命书上签字，后来还是在北洋大佬徐世昌的调解下同意，但徐树铮却记下了仇，有一次，徐树铮拿着一份委任状请黎盖印，黎问其履历，徐竟回答：
“当今实行内阁制，总统您何必多问！我很忙，您还是快点盖印吧！”
要知道，黎元洪虽无兵权，但毕竟是总统，如今受此羞辱，自是十分愤怒，对左右说：
“我本来不想做什么总统，他们眼中哪里有我！”
徐树铮如此跋扈犯上，段祺瑞竟还处处袒护，这就导致府院矛盾进一步扩大。
为了对抗徐树铮，黎元洪聘请一样霸气耿直的丁佛言为总统府秘书长。
丁佛言为报界出身，笔锋锐利，喜欢谈论时局，打抱不平，如今被召到黎元洪麾下，两大府院秘书长真如针尖对麦芒。
丁佛言挥笔怒斥徐树铮和内阁，徐树铮为与之抗衡，自行创办《公言报》，以牙还牙。
本是北洋集团内的府院之争竟成为花边新闻，搞得人尽皆知，成为人们茶余饭后的消遣话题。
随着矛盾的深化，黎段二人竟至事事必反，为争而争，凡是你支持的我就反对，你反对的我就支持。
不久徐树铮又和内务总长发生冲突，段祺瑞想将内务总长免职，但黎元洪拒绝签字。
僵持不下之际，又是徐世昌出面，最终以总长和徐树铮双双解职而告终，不过府院之争的冲突却愈演愈烈。
一战参不参加谁说了算？府院之争一较高下正当黎段二人关系僵持不下之际，府院就中国是否参加第一次世界大战的问题上发生新一轮冲突，如同火上浇油一般越烧越旺。
1914年一战爆发的时候，段祺瑞认为德军实力强大，极有希望取得战争的胜利，因此反对对德宣战，而黎元洪则主张与德国断交。
到1917年初，日本开始拉拢段祺瑞对德宣战，并答应给段一笔巨额贷款帮助其扩充军备。
此时的北洋内部军阀派系林立，段祺瑞急需钱款购买武器，扩大军队规模以形成对其他派系的压制优势。
再加上德军败相已露，于是段祺瑞摇身一变，成为坚定的主战派。
而黎元洪则更与美国交好，美国十分清楚日本对段的拉拢是变相在远东扩张，由于美国不愿日本势力坐大，便暗中授意黎元洪反对参战。
于是黎段二人在主战、主和的立场上掉了个个，按照临时约法的规定，开战议和这样的国家大事需要总统总理意见一致才可。
如今两人意见相左，谁也不肯让步，国会里也形成两派，整日在是否对德宣战的问题上争吵不休。
段祺瑞手握枪杆子，自然硬气强势一些，在其逼迫下，黎元洪于1917年3月签署对德断交令，可到了国会却不被批准，至于对德宣战，黎元洪这关就是拖延不办。
1917年5月，恼羞成怒的段祺瑞联络各省督军，在北京召开督军团会议，鼓动督军们率领军队浩浩荡荡进京给黎元洪施压。
同时，段又指挥士兵包围国会，干扰议员审议宣战议案，甚至殴打、恐吓议员，多名议员不堪受辱愤然辞职。
虽然后来国会作出让步，通过对德断交议案，但在宣战问题上依然悬而未决。
不久后，突然有报纸爆出猛料，曝光段祺瑞与日本互相勾结，以对德宣战换取借款，甚至还把大量矿产资源抵押给日本。
段的卑劣行径引发社会舆论的广泛声讨，黎元洪趁此时机，以总统之名将段祺瑞解职，段祺瑞一气之下跑到天津暂居。
段祺瑞再造共和，赢得府院之争的胜利黎元洪似乎高兴的还是太早了，失去总理职位的段祺瑞并未因此消停，他千方百计的想办法给黎元洪使绊子。
首先，段祺瑞搬出临时约法，按照规定，未经国会同意，总统是无权罢免总理的，因此黎元洪对其的撤职没有法律依据。
接着，段祺瑞利用影响力，在天津组织了一个军务总参谋处，与北京总统府分庭抗礼，随后又策划南方各省督军闹独立。
眼见北洋政府再次陷入危机，苦于无军权的黎元洪病急乱投医，偷偷联系督军团团长张勋，请求其帮忙调解。
张勋满口答应，可一进京就把枪口对准黎元洪，要求其在三天内解散国会。
方知引狼入室的黎元洪悔之晚矣，只能照做，只不过黎元洪没有意识到张勋有更大的野心。
他带着自己的辫子军，在一众满清遗老遗少的起哄下，反手废了中华民国，直接拥立溥仪复辟帝制。
就这样，黎元洪不仅没有恢复总统的威权，连位子都没有保住，只能匆匆辞职躲避到使馆区。
这时躲在暗处的段祺瑞终于等到东山再起的时机，当即率领自己的皖系亲信攻入北京，赶走张勋，可怜复辟闹剧仅仅维持12天就草草结束。
而段祺瑞不仅重新坐上总理宝座，还赢得三造共和的美誉，在他的推动下，民国宣布对德宣战，第一次府院之争最终以段祺瑞的胜利而告终。
小结第一次府院之争以段祺瑞的胜利宣告结束，可以说，段祺瑞以一石二鸟之计，不仅驱逐了黎元洪，赶走了张勋，还通过再造共和，为自己挽回声誉。
然而段祺瑞过于刚愎武断，他上台后不仅废除临时约法，还拒绝重新组建国会，很快又与直系军阀冯国璋展开第二次府院之争，中国在无穷无尽的折腾下陷入军阀混战的黑暗时代。
