2013年，国家能源局发布《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号），明确相关政策要求，有力推动了分布式光伏发电行业快速发展。但十多年间，行业形势巨变，对该办法的修订势在必行。鉴于此，在行业形势已然发生巨大变化的背景下，为引导企业在分布式光伏发电领域稳健前行，2025年1月23日，国家能源局正式发布《分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》）。
《管理办法》对分布式光伏发电进行了明确的分类，包括自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。其中，大型工商业分布式光伏被定义为利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或与用户开展专线供电，与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦，或与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的项目。我国分布式光伏装机从规模上看，到2024年底，已实现了跨越式增长，累计装机量高达3.7亿千瓦，已达到2013年底的121倍，在全部光伏装机中占比达42%。在发电量方面，2024年分布式光伏发电量达到3462亿千瓦时，占光伏发电总量的41%。分布式光伏已逐渐成长为我国能源转型进程中的中流砥柱。在光伏行业发展的关键节点，大家不仅密切关注着相关政策的走向，更将目光聚焦于光伏企业的实际经营状况。2024年光伏行业“成绩单”出炉，市场寒意浓重。截至2025年1月20日，多家光伏上市企业披露业绩预告，14家企业大幅亏损，合计预亏332.8亿-379.8亿元，产品价格下滑和资产减值计提增加是主因。
2024年部分光伏上市企业业绩预亏情况
隆基绿能、通威股份亏损严重，创下上市以来最差业绩。不过，行业也浮现企业稳定信号。自2024年四季度起，在政策引导和行业协会呼吁下，市场供给端调整，部分产品价格小幅上调。近期，多晶硅、硅片等产品价格上扬。晶科能源、石英股份保持盈利，但晶科能源净利润大幅下滑。业内人士认为，2025年光伏市场竞争依旧激烈。隆基绿能、协鑫科技等部分企业希望率先突围，隆基绿能董事长钟宝申预计隆基绿能2025年重回增长轨道，谢欣科技兰天石则称协鑫科技在2025年有望反转，而全行业或要到2026—2027年才能反转。随着《管理办法》的实施，碳峰研究院分析，企业将会面临以下挑战。首先，政策对项目备案、并网流程和运维管理提出了更严格的要求，企业需要优化内部流程，提高运营效率。其次，政策强调了对农户利益的保护，要求在利用农户住宅建设分布式光伏项目时，必须征得农户同意，切实维护农户合法权益。这意味着企业在项目开发过程中，需要加强与农户的沟通，建立良好的合作关系。
面对这些挑战，光伏企业需要在以下方面进行革新：技术创新——提升光伏组件的转换效率，开发智能化运维系统，以满足政策对项目质量和效率的要求。业务模式转型——从单纯的设备供应商向“设备+服务”模式转型，提供从项目设计、建设到运维的一站式服务，提升竞争力。管理体系优化——建立健全的运维体系，定期对设备进行检查和维护，确保发电效率的稳定，提高项目的长期收益。
分布式光伏发电市场将继续保持快速增长，市场潜力还是有的。然而，随着更多企业的进入，行业竞争将更加激烈。市场风云变幻，竞争态势日趋白热化，企业间的较量恰似逆水行舟，稍有懈怠便会被淘汰。光伏企业唯有持续深耕技术创新，在光伏电池转换效率、储能技术突破等方面下苦功。此外，光伏发电将与物联网、大数据、人工智能等技术深度融合，实现智能化监控、预测性维护和优化调度，提高系统效率和可靠性。然而，政策的落实也可能面临区域差异。我国幅员辽阔，各地经济发展水平和资源禀赋差异较大，政策在不同地区的落实效果可能存在差异。面对上述问题，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示，此次修订工作将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，该支持的支持，该坚持的坚持。一方面，针对接网消纳承载力不足等制约行业发展的问题，要加大力度促进发展，确保分布式光伏在不同区域都能克服障碍，稳步前行；另一方面，针对各地发展中出现的不合理现象，严格规范与纠正，维护发用双方特别是农户合法权益，推动行业适应新形势、新变化，实现分布式光伏发电在“量”上持续增长，在“质”上稳步提升，让政策能够因地制宜，真正在不同地区落地生根，发挥实效。
