【导语】贵州省毕节市大方县竹园乡显母村村民陶义反映，其养殖的80多只羊因无经济能力修建圈舍，长期被困岩洞。多次向政府部门求助后，一份未经其本人确认的《调解协议书》悄然出现，协议内容与实际养殖数量、帮扶条款存在多处不符，引发当事人强烈不满。
80只羊困守岩洞，多次求助无果
陶义早年接手父母留下的20多只羊，经多年发展已扩繁至80余只（不含待产羊）。因无力承担修建圈舍的费用，羊群至今被关在临时岩洞中，存在疫病和安全隐患。陶义称，自己多次向乡政府、村委会反映困难，请求帮助其修建羊圈，但得到的回复均是“需自行联系其他部门”或“不符合帮扶条件”。无奈之下，他辗转前往毕节市农业农村局、信访局等部门，最终仅收到一份《调解协议书》，但协议内容令他难以接受。
协议被指“代签”“数据不符”，当事人质疑程序不当
陶义表示，协议送达时他未在场，签名由其80多岁的父亲代签，且无人事先告知协议内容。更令他困惑的是，实际养殖的70多只羊在协议中被写为“50只”，帮扶条款中的“指标”也未明确具体时间和资金来源，且要求“费用自理”。陶义质疑：“为何不调查实际数量？为何不通知我协商？这样的协议如何能解决问题？”在多次向政府求助未果后，陶义决定尝试贷款自建羊圈。而对方在未调查的情况下告知其"贷不了"，既未说明原因，也未出示任何书面材料。他强调，自己并非无理索要补助，希望政府能实地调查、公开协商，帮助其解决实际困难，修建羊圈。
律师：协议效力存疑，建议复核程序
法律人士指出，调解协议需当事人自愿确认，若存在代签且未获追认，可能影响效力；同时，行政帮扶应基于实际调查，数据偏差或导致政策执行不公。建议陶义向县级政府或纪检监察部门申请复核程序合法性。截至发稿，竹园乡政府未就协议签署过程及帮扶计划作出回应。
【结语】养殖户的困境与“一纸协议”间的落差，暴露出基层治理中程序规范与沟通机制的短板。如何让惠民政策真正“落地有声”，仍需相关部门主动作为、阳光操作。
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