上周，美国国会中的共和党人提出了一项法案，旨在终止与中国的永久正常贸易关系（PNTR），认为这一贸易地位的授予，导致了美国与中国两大经济体之间的贸易失衡。事实上，终止 PNTR 长期以来一直被视为一种政治威胁手段。去年，前总统特朗普也曾提出要通过取消这一制度来减少美国对中国的依赖。

PNTR，即永久正常贸易关系，前身为最惠国待遇，意味着美国对贸易伙伴给予平等的优惠政策，如降低关税、减少进口配额、免除特殊检查等。2000年，美国在中国加入世界贸易组织（WTO）后，授予中国PNTR地位。这一决定让美国消费者能够以更低的价格购买中国商品，并促进了美国对中国的外国直接投资。

自此之后，美国从中国进口商品的总值增长了四倍，2022年达到了5360亿美元，同时也大幅增加了美国对中国的贸易逆差。中国向美国出口的主要商品包括机械设备、机电产品和家具。许多政界人士批评称，大量进口中国商品，已导致美国本土的就业岗位流失。

美国对大多数国家维持着永久正常贸易关系。如果取消中国的这一地位，中国将与俄罗斯、朝鲜、古巴等国同列。实际上，去年12月，国会的特别委员会已经建议取消中国的这一贸易地位，美国–中国经济与安全审查委员会也在2022年提出过类似建议，认为如果中国未能履行其贸易承诺，应当终止PNTR。

目前，新法案由参议员汤姆·科顿、马可·鲁比奥和乔希·霍利联合提出，计划在五年内逐步增加中国商品的关税，并最终终止中国的PNTR地位。支持者认为，这将有助于美国应对中国的“掠夺性经济行为”，并提高供应链的韧性。

然而，经济学家警告，取消PNTR可能会导致美国商品价格上涨，加剧通货膨胀，并对国内生产总值产生负面影响。如果中国采取报复措施，美国的贸易逆差可能会进一步扩大，情况可能更加糟糕。自由派智库卡托研究所认为，增加关税将加剧经济不确定性，削弱美国企业的全球竞争力。

牛津经济研究院受美国–中国商业委员会委托进行的一项研究表明，取消PNTR意味着会撤销《美国贸易法》第301条项下的所有豁免，导致中国商品的关税水平上升到类似朝鲜、古巴等国的水平。据估算，从2025年起的五年内，美国可能累计损失1.6万亿美元的GDP，并失去超过74万个就业岗位——这还是在中国没有采取报复性行动的前提下。

彼得森国际经济研究所指出，取消PNTR的影响将不均衡地波及各个行业，尤其是农业、制造业和采矿业会受到最大打击。彼得森的报告还指出，这一举措将增加美国的贸易逆差，完全背离了支持者的初衷。

除了对美中关系的影响之外，贸易倡导组织Hinrich Foundation的黛博拉·艾尔姆斯表示，取消PNTR这样的单边行动可能对全球贸易体系产生连锁反应，引发其他世贸组织成员国的报复措施。她在报告中指出，一旦美国取消PNTR，其他国家可能也会效仿，实施一系列新的贸易限制。

美国消费技术协会指出，目前免于《301条款》关税的电子产品，如笔记本电脑、智能手机和平板电脑，可能面临价格上涨。协会的国际贸易副总裁埃德·布里兹瓦表示，一些政策制定者认为取消中国的正常贸易关系地位是对中国的惩罚，但实际上，这是在“惩罚”美国的消费者。

最终，取消PNTR需要总统的批准。2022年，白宫曾在国会支持下，取消了俄罗斯和白俄罗斯的正常贸易关系，这是针对俄罗斯入侵乌克兰采取的制裁措施之一。

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