近段时间特朗普自从赢得大选准备重返白宫以来就大肆炒作上任后要为美国拿下加拿大、格陵兰、巴拿马运河等地。特朗普在海湖庄园举行的记者会上声称不排除“以军事或经济胁迫手段控制巴拿马运河和格陵兰岛”的可能性。特朗普公开称：“巴拿马运河本就是为美国军队修建的。当年将其控制权移交给巴拿马是滥用了一份重要礼物”。其实早在2024年12月21日特朗普就曾说过巴拿马运河是“美国重要的国家资产”并威胁称美国将“收回”巴拿马运河。
在北美大陆与南美大陆的中间有一条东西走向的狭长地峡从哥斯达黎加边界一直延伸至哥伦比亚边界。这条全长近700千米的地下最狭窄的地方不到60千米，却把浩瀚的太平洋和大西洋分隔开了。这条地峡的存在使得南美大西洋沿岸和太平洋沿岸之间的船只往来必须绕道南美洲最南端。早在西班牙人殖民美洲时期就曾设想开凿一条穿越中美洲地峡的运河。可当时的技术条件尚难以完成这样的工程。
1826年拉美独立运动领袖、大哥伦比亚总统玻利瓦尔在巴拿马城召开的第一届美洲国家代表会议上提出了开凿巴拿马运河的问题。这一提议随即引起了美国的兴趣。在美国看来修建这样一条运河更利于加强自己在加勒比海的地位和对中南美洲的渗透。时任美国国务卿亨利·克莱指示出席会议的美国代表申明美国对运河的态度。他说如果这项工作完成其利益不应当归于任何一国，而应当向世界各国开放。
这是美国官方第一次对巴拿马运河提出政策。当时美国并未要求独占运河，而是提出分享运河的权利。这是因为当时的美国还不是傲视全球的超级大国。从19世纪30年代起美国为谋取地峡特权与哥伦比亚进行了长期谈判。1846年双方签订了为期20年的和平、友好、航海、通商条约。美国依据这一条约取得建筑地峡铁路的租与权以及在地峡享有通商、航海和利用沿岸所有港口的权利。1849年美国西海岸的加利福尼亚发现金矿。
当时横贯美国大陆东西部的铁路尚未建成。那时从美国东海岸前往加利福尼亚需要借道巴拿马地峡。可英国的势力早已扩张渗透到了这一地区。1850年的《克莱顿-布尔瓦条约》规定两洋间的一切通道均向英、美两国开放。两大国保证未来运河的中立并宣布运河对愿意保证运河中立的其他强国也将开放。条约签订后美国立即着手修建地峡铁路。1855年地峡铁路完工。美国在完成铁路工程后又开始酝酿在当地修建运河。
美国指望用铁路、运河控制当地的水陆交通运输。可法国人却抢先行动了。1878年3月20日法国从哥伦比亚政府获得开凿运河的租让权。法国方面负责运河工程的是曾主持过苏伊士运河工程的费迪南·德·雷赛布。雷赛布为巴拿马运河工程制定了8套施工方案。1883年2月巴拿马运河正式动工开凿。可这却酿成了一场灾难：巴拿马地峡是热带雨林气候。这里潮湿闷热、丛林密布、交通闭塞、地形复杂、基础设施落后缺乏起码的施工条件。
当来自55个国家的4万施工大军进驻之后人们才发现那里简直是一个人间地狱：参天的密林中毒虫遍布，炎热的天气使可怕的疫病蔓延开来......起初雷赛布照搬苏伊士运河的经验认为可以利用巴拿马地峡众多的湖泊修建一条海平式运河。谁知施工四年之后法国人才发现巴拿马地峡临太平洋一端的海面要比加勒比海一端低出20多厘米，所以根本无法修建海平式运河。已无力负担运河工程的法国公司迫切希望找到接盘侠及时止损。
当时有实力且愿意接盘的就只有美国。美国《海权论》的作者马汉说过美国必须控制地峡运河，因为不能设想美国以一洋舰队能进行两洋战争。美西战争中美国海军的俄勒冈号战舰需要绕航合恩角耗时66天才开到古巴海面作战。这似乎验证了马汉的分析判断。当美国得知法国公司的巴拿马运河工程难产时随即与之谈判以4000万美元的代价换取法国运河公司将一切财产和权利全部转让给美方。恰逢此时英国又卷入了布尔战争的泥潭。
1901年英国放弃了《克莱顿-布尔瓦条约》中规定的自己对巴拿马地峡的权利承认了美国在这一地区的霸权。搞定法国、英国后美国又与哥伦比亚展开谈判。毕竟工程要在人家的地界上进行。这时的哥伦比亚正好发生内乱。美国趁机以帮助哥伦比亚平息事态威逼利诱迫使哥伦比亚政府签订了《海伊-埃兰条约》。美国通过这个条约从哥伦比亚手中接管了6英里宽的运河区，还获得了建造、控制和防守的权利。
这一条约规定的租期为99年。美国答应付给哥伦比亚1000万美元以及25万美元的年金。尽管这个条约名义上承认哥伦比亚在运河区的主权，然而实际上美国却不断违反条约在当地攫取更多特权。哥伦比亚认为美国的行为已侵犯了本国主权，于是要求就运河问题重新谈判拟定新的条件。这时美国已没耐心和哥伦比亚继续谈下去了。1903年11月3日美军在巴拿马登陆策动当地人脱离哥伦比亚建立一个独立国家。
1903年11月4日美国扶持的所谓“巴拿马革命领袖”阿玛多尔宣布成立巴拿马共和国并就任巴拿马共和国第一任总统。巴拿马宣布独立15天后美国就迫不及待与之签订了《海伊-瓦里耶条约》：巴拿马永久给予美国一段10英里的运河区占领使用权，巴拿马湾中的一些岛屿也给予美国使用。美国一次性付给巴拿马政府1000万美元，此后每年支持25万美元年金。美国拥有对巴拿马运河与铁路公司全部财产的永久垄断权......
这比起当初美国和哥伦比亚政府签订的条约赋予了美方更多好处：当年与哥伦比亚签的条约规定租期为99年，而现在与巴拿马签的条约变成了永久给予。当初与哥伦比亚签的条约规定运河区为6英里宽，现在与巴拿马签的条约中变成了10英里宽。此外《海伊-瓦里耶条约》还明文规定巴拿马政府不得在运河区行使国家主权，但美国有权对巴拿马城和科隆成进行干涉......显然这样一份条约已严重侵害了巴拿马的国家主权。
1903年11月18日《海伊-瓦里耶条约》正式生效使美国取得了修建和经营巴拿马运河的永久垄断权和运河区的永久使用、占领和控制权。1914年巴拿马运河完工通航，也是在这一年美国终于迫使哥伦比亚承认了巴拿马独立的既成事实。从此巴拿马运河区名为巴拿马领土，但实际上成了美国控制下的”国中之国”。巴拿马运河通航后从纽约到旧金山比起过去绕道麦哲伦海峡缩短了2/3的航程。大西洋与太平洋之间的海上交通线大为缩短。
这对促进海上交通和国际贸易起到了重要作用，也使得巴拿马运河成为了国际地缘政治的战略要地。控制这一战略要地为美国带来了政治上、经济上、军事上的诸多好处：美国东部大西洋沿岸与西部太平洋沿岸之间的交通往来、经济联系变得更为便利了，而且美国还能通过对巴拿马运河的控制获取巨额利润。运河当局对过境货船每吨征收通行税72美分、过境邮船征收通行税每吨90美分。光是在1921年至1959年间美国仅此一项就获得了25亿美元的通行税。
除了经济利润之外巴拿马运河的建成还便利了美国两洋舰队的调动。以往美国海军舰队要在大西洋与太平洋之间往返需要绕道南美最南端，可巴拿马运河建成之后再也不必绕远路了。这对美国争夺进而维持世界霸权至关重要。这也难怪特朗普会声称巴拿马运河本就是为美国军队修建的。这是因为当年美国执意要修建巴拿马运河有一个极为重要的原因就是便于调兵。在美国统治集团看来巴拿马运河是至关重要的海外利益。
可站在巴拿马的立场来看呢？运河区的存在使巴拿马国土被割裂成为不相联结的两部分。运河区内的一切都被美国控制已俨然成为国中之国。1956年时任美国国务卿约翰·杜勒斯公开声称：“美国对巴拿马运河拥有主权，所以完全有权剥夺巴拿马共和国的这种主权、力量或权力”。试问在这种状态下运河区到底是巴拿马领土还是美国领土呢？名分上好像还算是巴拿马领土，但实际上早已完全被美国所控制。
本来扼守巴拿马运河这样的战略要地完全可以坐地生财，但由于运河实际上控制在美国手中，所以巴拿马只能眼睁睁看着每年巨额的财富经由运河滚滚流入美国。直到1977年9月7日巴拿马才和美国签订了新的《巴拿马运河条约》与《关于巴拿马运河的永久中立和经营的条约》。此后运河的经营权和领导由巴、美两国政府官员组成的运河委员会负责。运河的维护和保卫主要由美方负责，运河的海关、移民、邮政、司法等事务主要由巴拿马负责。
新条约还规定巴拿马将于1999年12月31日后全面接管对运河的管理和防护。1989年12月15日一向反对美国占领巴拿马运河的诺列加成为巴拿马政府首脑后要求美军提前从运河区撤走恢复巴拿马在运河区的全部主权。1989年12月20日美军入侵巴拿马，次日受美国庇护的原反对派总统候选人恩达拉在美军基地宣誓就任总统。1990年1月诺列加向美军投降，随后被押往美国受审。1992年诺列加被迈阿密法庭判处40年有期徒刑。
诺列加后来又被改判为30年有期徒刑。2007年9月9日诺列加出狱。2010年诺列加被引渡至法国后又被判处7年有期徒刑。2017年5月29日83岁的诺列加在医院过世。尽管经过了这样一番变故，然而巴拿马还是如期于1999年12月31日巴拿马收回运河主权。这对巴拿马而言无疑是一次难得的胜利，但美国有些人可就不愿见到这样的局面了。特朗普恰恰就是这些人的代表。在他们看来美国在1999年将运河控制权移交给巴拿马就是一个愚蠢的决定。
特朗普在巴拿马运河这个问题上公开放话称不惜采取经济胁迫乃至军事手段来解决。这简直就是赤裸裸发出武力威胁了。可我们也不能光听他怎么说，更得看他接下来会怎么做。尽管已赢得大选的特朗普重返白宫已是板上钉钉，然而他现在毕竟还没正式走马上任。就算他正式就职以后在美国三权分立的体制下总统的个人言论也未必能代表国家意志。美国总统的权力再大也要受立法系统、司法系统以及来自各州方方面面的制约。
如果是以前的美国总统考虑到国际影响还会谨言慎行尽可能使自己的言论与国家意志保持一致，但特朗普恐怕都不知道谨言慎行这几个字是咋写的。特朗普现在说要拿下加拿大、格陵兰、巴拿马运河其实并不代表整个美国的意志，而是以他自己为代表的部分美国人的意图。就在1月8日美国国务卿布林肯还在新闻发布会上声称候任总统特朗普所言要控制格陵兰岛的事不会发生。由此可见美国内部对是否拿下加拿大、格陵兰、巴拿马运河等地也是存在意见分歧的。
特朗普说要拿下这些地方未必代表整个美国的国家意志，但确实代表了自己支持者的意志。我们刚说了美国内部对是否拿下这些地方存在意见分歧。存在分歧的意思就是一派人主张拿下、一派人反对拿下。特朗普的支持者中恰恰大部分都是主张拿下这些地方的。事实上特朗普早在自己第一个任期内就曾提出过合并格陵兰、加拿大等地的主张。如今不过是旧话重提而已。有过之前经验的特朗普很清楚自己的支持者们喜欢听什么话。
特朗普现在的所作所为其实就是在安抚自己的支持者稳定基本盘。至于他上台后是否真会拿下加拿大、格陵兰、巴拿马运河等地只能是耐心拭目以待了。说不定特朗普自己对能否拿下这些地方也没底，但他觉得现在要做的就是先把话放出去给自己攒人气。当领导的人从来都善于给自己的支持者画大饼：先描绘一幅宏大蓝图，至于能否实现到时再说。更何况从特朗普以往的行为来看他本就是一个喜欢说大话吹牛皮的人嘛。
