2023年春节刚过，一名外省籍务工人员张某在宁德市七星海域捕捞作业中突发意外。由于与雇主就赔偿金额没能达成一致，张某家属第一时间找到综治中心寻求帮助。在充分了解双方诉求，厘清争议焦点后，调解员认真分析责任，耐心释法说理，引导双方在法律规定的基础上协商解决纠纷。经多轮调解，双方最终达成一致，签订赔偿协议。

“没想到这么复杂的纠纷，这么快就能顺利化解。心里的疙瘩解开了，我们也能安心回家了。”谈起这次调解经历，张某家属连连称赞。

海陆共治 让“浮城”变“社区”

盛夏时节，在霞浦县溪南镇西安码头，抬头望去，海面上渔排成片，塑胶浮球随波荡漾，勾勒出“深蓝牧场”的阡陌纵横。

宁德环山抱海，海岸线长度1046公里，居全省各设区市之首，可供作业的海域面积是境内陆地面积的3.3倍。高峰时期，全市从事海上养殖及关联产业人员有近60万人，争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。

如何维护海域的平安和谐？

宁德市审时度势，积极传承弘扬“四下基层”优良传统，针对海域面积大、海岸线长特点，在15个海上社区高标准建设“海上综治中心”，将全市海域划分为186个海上网格，实现海陆一体协同治理。

在霞浦七星海域，20多平方米的“海上综治中心”麻雀虽小，五脏俱全。海上综治中心不仅有专人值班、法学会会员“坐诊”，还设有法律咨询、信访接待、受理登记等窗口，负责平安建设、信访维稳、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作。

围绕海上综治中心，海上枫桥便民服务中心、海上警务室、七星诉非联动工作站、海洋生态检察工作室、海上信访评理室、法学会海上工作室等6类载体汇聚于此；党员、法官、检察干警、民警、网格员等“N种”社会力量形成合力，共同形成“1+6+N”法治服务矩阵，为海上社区治理构筑了坚实保障。

将“海上浮城”变为“海上社区”，宁德的探索没有止步于此。

依托“智慧海洋平台”，霞浦、福鼎等沿海地区加强对海上网格内“人、船、排、事”的全要素管理，实现底数清、情况明、范围准，为海上养殖综合整治提供数字化保障。以霞浦县溪南镇为代表的“海上枫桥”经验荣获全国新时代“枫桥经验”先进典型。

蕉城区三都澳成功打造全国首个5G海域网络样板区，50公里海域实现5G全覆盖，并组建“无人机空中巡逻队”，为海上治理提供智能化支撑。

福安市下白石镇设立“一中心七站点”以及“连家船民评理室”等载体，精准服务海上群众生产生活。

穿针引线 推进“一张网”建设

“你家的毛竹长到我家地里，我就砍了，你想怎么样”

“你砍了我家的竹林，就要赔我钱”......

近日，寿宁县芹洋乡综治中心成功化解了一起因毛竹生长越界引发的矛盾纠纷。

原来，村民吴某与王某在相邻土地上种植毛竹，由于吴某林地内毛竹生长旺盛，认为林地被侵占的王某遂私自砍伐了吴某越界的毛竹林，致使双方之间矛盾激化。

网格员巡查得知后，立即将情况上报芹洋乡综治中心。中心随即整合民警、网格员等调解力量深入实地调查，耐心释法说理，最终高效化解了这一矛盾纠纷。

这是宁德市建立建强综治中心，为基层治理靶向赋能的一幕缩影。

基层治理，机杼万端，枝叶关情。如何找准“问题眼”，用活“穿针法”，是提升精细化治理和服务水平的关键。‌为此，宁德市以“四下基层”为总抓手，坚持问题导向、调研开路、高位推动，于2023年10月研究制定《宁德市各级综治中心规范化建设的指导意见》，将综治中心规范化建设工作纳入平安建设考评重要内容。同时，宁德市委政法委持续深化全市网格化服务管理工作，着力构建“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，用“一中心、一张网”让基层治理 “精进提质”。

致广大而尽精微。目前宁德已形成网格17983个，择优招聘专兼职网格员21116名，实现了四级综治中心的数据共享和网格事件闭环处理，“人在网中走、事在格中办”的高效基层治理新格局已见雏形。

作为寿宁县鳌阳镇大同社区第二网格的网格员，江升美对该项工作就有很深认识。

江升美负责的网格共有127栋房屋160 户居民。为认真管好自己的“一亩三分地”，她每天都奔走在网格片区内，详细记录网格内居民的家庭情况和民意诉求，时刻为居民排忧解难。

顶层设计的高位擘画和社会治理的中心下移，不仅疏通了基层治理的“循环脉络”，更构建起了“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新格局。“如今，网格员的身影活跃在宁德大街小巷、田间地里，通过系统、精准、高效的综治中心和网格化治理体系，他们将群众的急难愁盼解决在家门口，真正做到了‘民有呼，我立行’。”宁德市委政法委有关负责人说。

数字赋能 让“治理”变“智理”

打开手机微信，点开“数字屏南”小程序，就可以进入屏南县社区网格化服务页面，在这里，群众可以提交问题或查看事件办理进度，“邻里纠纷”“路边烧烤店油烟乱排”“街上井盖缺失”……无论大事小事，都有人第一时间处理。

而在周宁泗桥，群众通过小程序，可随时以图文、语音形式，向平台反映矛盾纠纷和问题诉求。平台根据具体情况分解到各村、各网格处理，网格长和网格员全天候“上网在线”，对网格内信息动态进行专职管理。

宁德，正以开放的姿态、创新的精神，积极探索数字技术与基层治理深度融合的新路径。

“‘四下基层’根植人民又造福人民。弘扬‘四下基层’优良作风，必须以更优的治理措施解决好老百姓关心关注关切的问题。”宁德市委政法委有关负责人说，在全面深化综治中心的规范化建设中，宁德市积极融入数字福建建设发展大局，依托综治中心平台，为基层治理添“智”提“质”。

以“数字屏南”为例，该平台通过构建“点、线、面”的网格体系，创新线上线下、社区群众、职能部门“三联动”基层网格化服务模式，由群众“点单”、平台“接单”、部门“办单”、社区共同“评单”的方式，对网格内各项事务进行统筹处理，切实管好居民“急难愁盼”的“大小事”，促使基层治理更有广度和力度，让社区服务更有温度。

“智理”阵地也需回归线下构建。在古田，综治中心通过集成综合受理、信访接待、法律服务、人民调解等十项服务功能，实现了矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决、多维度预警”。同时，该县创造性地将县域特色工作品牌——社会心理服务体系建设融入综治中心建设，让生活工作在古田的群众心更安、心更暖、心更近。

柘荣县将法治服务、平安建设、便民服务等资源，构筑以综治中心为支撑，一体化管理的平安建设工作平台，实现多元共治。

随着一个个各具特色、各有千秋的综治中心“品牌工程”落地闽东，一幅高质量发展的平安宁德画卷已然展开。2023年6月以来，全市已累计化解矛盾纠纷近14000件；积极发动党员领导干部参与网格工作，累计帮助群众解决疑难问题8000余件，综治力量同频共振正推动“宁德之治”迈向新期待。

来源：福建法治报 宁德市委政法委

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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