林地种植果树国土调查为园地，种植用材林调查为林地？种植油茶是园地还是林地？

文/务林人

一、园地和林地

按照2023年11月22日自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知（自然资发〔2023〕234号）：园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地；具体细分为：

0201 果园 指种植果树的园地

0202 茶园 指种植茶树的园地

0203 橡胶园地 指种植橡胶树的园地

0204 油料园地 指种植油茶、油棕、橄榄和文冠果等木本油料作物的园地

0205 其他园地 指种植桑树、可可、咖啡、花椒、胡椒、药材等其他多年生作物的园地，包括用于育苗的土地

林地 指生长乔木、竹类、灌木的土地。包括自然生长干果等林木的土地。不包括生长林木的湿地，城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林用地。

务林人的疑问是一：林地种植果树国土调查为园地，果树种植用材林调查为林地？我们这样是不是太随意了？

务林人的疑问是二： 这次自然资源部发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》定义林地包括自然生长干果等林木的土地。什么叫自然生长呢？要天然林才可以？是不是用材林采伐后种植干果等经济林后就不能定义为林地而是要调查为园地，这种情况不是自然生长吧？理解不透，太模糊。

二、种植油茶是园地还是林地？

务林人2023年11月25日写了这个疑问种植油茶是园地还是林地？国家林业和草原局将适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林等非常规措施；自然资源部 国家林业和草原局联合发文拟将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。这次自然资源部印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》为什么还把油茶归为园地？如归为园地，那二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林是不是意味这都将是园地，造成了林地流失？

务林人疑问：园地不属于林业部门管理，那么请问在林地上种植的油茶归为园地后哪个部门管理？依据什么法律法规管理？

一、按照自然资源部 国家林业和草原局关于保障油茶生产用地的通知（自然资发〔2022〕99号）规定：油茶、橡胶等各类经济林依据《森林法》纳入森林覆盖率、森林碳汇调查监测统计范围。扩种、改造油茶不影响林地保有量和森林覆盖率。

二、按照自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知（自然资发〔2023〕53号）规定：调整园地、林地分类标准。将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。下一步，自然资源部将对相关分类标准进行修订，各地根据地类调整要求及时开展调查举证，具体工作要求另行通知。

三、按照2023年11月22日自然资源部关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》的通知：其依然将油茶和橡胶作为园地（0203 橡胶园地 指种植橡胶树的园地；0204 油料园地 指种植油茶、油棕、橄榄和文冠果等木本油料作物的园地）；并没有按照自然资发〔2023〕53号文将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林由园地调整为林地。

国家林业和草原局为落实好党中央、国务院确定的油茶发展目标任务，针对油茶生产用地落地难问题出台了将适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林等非常规措施，那么这些将林地种植油茶在地类调查中是园地还是林地？

务林人

写于2023年11月27日