相信大多数佛山人跟我一样，还沉浸在佛山会成为“特大城市”的认知当中。

只因两年前，在2018年3月7日这一天，广东省颁布了《广东省人口发展规划（2017-2030年）》。

《规划》明确，广东将进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

同时，《规划》中有一份“全省城镇规模等级结构（2020年）”的表格，里面显示，到2020年，全省的超大城市、特大城市将各有2个。

其中，超大城市是广州和深圳，规模等级为1000万人以上；而特大城市则是佛山和东莞，规模等级为500万人-1000万人。

万万没想到，两年后，情况发生了翻天覆地的变化。

2020年3月27日，住建部公布了《2018年城市建设统计年鉴》。

《年鉴》披露，全国共有超大城市6个，特大城市9个，I 型大城市13个。

其中，广州和深圳入围超大城市，仅东莞一个城市入围特大城市，而佛山却不在名单之列，甚至连第三档的 I 型大城市都排不上。

有种叭叭叭打脸的感觉。

01

是佛山的实力不行吗？

感觉又不是。

在所有佛山人心目中，佛山俨然就是广东第三大城市，至少在GDP方面是这样认定的。

那为什么会这样？

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城市被分成5类7档。

2019年年末，佛山的常住人口为815.86万人，东莞则是846.45万人，两者相差不大。

但住建部在城市人口规模的统计口径居然是“城区总人口”，不是户籍人口，也不是市域人口。

佛山下设5个行政区（禅城、南海、顺德、三水、高明），2018年佛山城区面积仅555.95平方公里，仅为市区面积的19.78%。

但东莞城区不设行政区，城区面积就等同于市区面积，城区人口规模自然就远超佛山。

所以，佛山的落选，更多的是因为统计口径不同。

02

佛山VS东莞，谁更“优秀”？

这几年，媒体一直在不厌其烦的比较：佛山和东莞，谁会是广东的“第三大城市”。

前者坐拥广佛同城，后者坐拥深莞一体化。

上面说过，佛山在2019年已经是广东省第三座破万亿的城市。

GDP破万亿本该是一个值得庆贺的事情，但对佛山来说却是一个迟到的“礼物”。

早在2018年，佛山和郑州、宁波一样，都是GDP万亿俱乐部的种子选手，但到了2018年末，佛山经济突然失速，仅增长6.3%，GDP总量为9935.88亿元，止步于万亿俱乐部门口。

而东莞，2018年的目标是GDP增长8%，破8000亿，实际增长9%。2019年GDP达到9483亿元，与佛山差距缩小至1269亿。

在2018年，佛山的主要决策者就提出了“着眼于质的提高，把工作的聚焦点主要放在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上”，而且“要克服速度焦虑和数字情结”，“高质量发展”这一词语屡屡出现在重要会议和报告中。

佛山确实在转型，在往高质量发展的道路上走，媒体披露：

佛山2018年创造了24个“全国率先”“全省第一”，包括“全国率先实施“3+5”商事制度改革模式和启用全程电子化“零见面”24小时智能商事登记系统，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市”、“获批创建全国知名品牌示范区4个、累计达13个，驰名商标总量160件，均位居全国地级市首位”……

但是佛山遭到了东莞强有力的挑战。

2013年华为入驻东莞松山湖，2015年华为对东莞的纳税超过20亿，成为东莞的第一大纳税大户。

除华为外，OPPO、VIVO、大疆创新等亦入驻松山湖科技园，“华为效应”还带动了手机、电子元器件、金属材料等配套企业的崛起。这些来自深圳高科技巨头的进驻使得东莞的制造在产业附加值上大幅增长。

有时候，其实不是你不够努力，而是竞争对手比你更努力。

下面洞见君斗胆拿佛山和东莞来比较一番：

一、城市竞争力

2019年，佛山常住人口是815.86万人。对比2018年，新增常住人口25.29万人，增量创下自2011年以来的新高。根据《佛山市人口发展规划（2018~2030年）》预测，到2030年，佛山的常住人口将超过850万。

2019年，东莞常住人口是846.45万人。对比2018年，新增常住人口7.23万人。根据《东莞市人口发展规划（2020-2035年）》预测，到2030年，东莞常住人口将达到1020万。2035年，常住人口将达到1080万。

目前，佛山镇化率是94.96%，东莞城是91.02％，佛山略高于东莞。考虑到两者城镇化率仍在逐年提高，这意味着到2030年，东莞不仅常住人口超过1000万，城区常住人口也极有可能超过1000万，正式位列超大城市序列，和北上广深一个级别。而佛山即便实现100%城镇化率也仅能位列特大城市序列。

我们从2018中国城市综合竞争力排行榜上可见一斑，东莞排名10，佛山排名12，东莞比佛山超了2个“马位”。

甚至在创新竞争力方面，即便佛山和东莞都上榜了，但东莞依旧排在了佛山的前面。

这个排行榜结合了各个城市的创新投入（R&D经费投入强度）、创新成果（包括年度专利申请量、专利授权量及PCT等）以及创新主体（高新企业、独角兽和科创板公司）等三个维度来综合衡量。

二、产业结构

我们先看两个城市的第二产业对比。

佛山、东莞都是制造业大市，但是“2019年东莞规上工业企业总数排名全省第一；2019年前11月，先进制造业、高技术制造业增加值占比分别提至54%、42.1%；全年共引进内外资项目4093宗，协议（合同）投资金额2930亿元，单个项目平均规模增长39.6%”。

“全省第一”的意思就是连深圳都秒杀了，何况佛山？

而且重点是东莞“先进制造业、高技术制造业”增加值在猛涨，数据分别为54%和42.1%，而佛山的这两个数据分别为8.7%和5.6%。

一个是两位数的增长，一个是一位数增长，差距分别达到6.2倍和7.5倍。

数据显示，东莞高新技术企业数量，在2018年已经超过了5000家，位居全国第五位，全国地级市第一位。2019年达到了6228家。

而佛山的高新技术企业数量，在2018年为3949家，2019年则表示超过5000家，并没有具体的数据。

可见，两个城市之间还是有一定差距的。

东莞高新技术产业为什么能在这两年突飞猛进，这里不得不提东莞松山湖科技产业园，它借鉴了深圳的南山科技园的发展，以园区为抓手打造“产业中心”。

松山湖园区2018年实现地区生产总值达630亿元，2019年约700亿元。

松山湖的崛起，华为的辐射带动，助力了东莞。

反观佛山，却没有对应高新技术板块与之匹敌。

虽然佛山有一汽大众、美的、碧桂园等企业，但东莞已经拥有了自己的产业中心和科技创新的“航空母舰”。

图为东莞高新技术企业的行业分布

接着，我们再看两个城市的第三产业对比。

2018年，佛山第三产业增加值4177.43亿元，2019年为4549.48亿元。

2018年，东莞第三产业增加值4226.34亿元，2019年为4092.52亿元。

两者的体量基本持平。

三、人口吸引力

人口流动更能体现城市的吸引力和就业机会。

根据2019年百度地图发布的数据，东莞排第5，佛山排第8。

或者，我们也可以从另一个侧面去进行比较两个城市的人口集聚情况。

中国天气网、携程、百度百科发布的《2020年春运出行预测报告》显示，春节人口迁出数量排名方面，深圳第1，东莞第4，广州第5，佛山第8。

四、土地财政依赖度

在土地出让方面，你根本想不到，佛山在2018年土地出让金收入可以在全国排名第9，高达894亿，排名甚至超过了重庆、成都和西安，至于连深圳也被拉开了444.4亿的差距。

在2019年，佛山的土地出让持续发力，以698.4亿排在全国第16，而深圳和东莞依旧排在后面。

如果我们认真观察广东各城市土地依赖度的数据，会发现全省冠军不是深圳，不是广州，居然是低调的佛山，是我们一直以为只专注于制造业的佛山。

以全国主要城市来比较的话，佛山的土地财政依赖度在2018年排到第2，在2016年~2018年连续三年的土地财政依赖度分别为100%、141%、127.1%，这是佛山一直避而不谈的话题。

△数据来源：中指数据，国民经略、普信

因为房价涨幅过快，佛山甚至被住建部点名批评。

据媒体报道：2019年4月，住建部对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。

当时，佛山的主要决策者曾强调：

佛山将加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。

下一阶段，将发展住房租赁市场特别是长期租赁，本着租购同权原则，保护租赁相关方合法权益，培育和支持专业化、机构化住房租赁企业发展，3年推出10万套以上长期租赁房。

强调‘房子是用来住的，不是用来炒的’定位，持续开展房地产市场专项整治，坚决稳控市场预期，将房价维持在合理水平，持续加大非商品住房去库存力度，坚决防控房地产领域风险。

反观东莞，其在2018年卖地收入只有294亿，是佛山的32%；2019年为417.9亿，是佛山的59.8%。

这里最主要的原因源于东莞一直以来的土地利用模式：东莞不需要依赖土地财政，并且，东莞市财政每年拿出数百亿元投入重大项目、完善基础设置，以此激活土地价值。

大家都知道，一个城市如果太依赖土地财政，城市的整体发展必然不会持久。

依据上述四方面的比较，你会有什么想法？

东莞会超越佛山吗？

今年不大可能。未来五年呢？

03

佛山落选，焉知非福

其实，城市规模评级还是很重要的，它关系到很多大项目的审批。

特别是在城市重大交通建设上，2018年7月以前，申报修建地铁需要满足的条件之一就是，”城区人口300万以上”，这导致很多城市无缘地铁，不过后来改为调整为“市区人口300万以上”。

另外，城区人口规模也与户籍制度息息相关。

就在前段时间，国家发改委发布了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出今年将继续加大户籍制度改革力度。明确提出：

1、督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；

2、推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制；

因此，在3月的时候，佛山官宣：具有中专学历或大专学历或国家职业资格四级（中级工）证书或国家职业资格五级（初级工）证书的人才可申领优粤佛山卡T卡。

去年佛山还出台人才购房新政，认定为优粤佛山卡A卡、B卡、C卡、T卡的人才，享受我市户籍人口购房政策。

具有中专、大专学历也可以在佛山限购区买房了。

对佛山来说，特大城市人口落选让佛山有了机会放松购房限制，吸引更多人口，未尝不是好事。

同时，佛山还要抢抓大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈机遇，加快提升城市形态品质，建成大湾区城市群中的岭南水乡之城。

实际上，佛山的名言一直是敢为天下先。

佛山需要更强大的凝聚力、执行力才能在探索高质量发展的道路上走得更稳、更远，乃至健步如飞。

佛山是“武术之乡”，佛山人素有武侠之气。佛山是四大名镇之一，佛山人素以头脑活络，擅长商贸而闻名天下。

这样的城市底蕴弥足珍贵，在新一轮城市竞争中，佛山需要展现自己在经济竞争和科技创新方面的“无影脚”威力，更要放眼世界，放眼大湾区，才能紧跟乃至赶超时代步伐。

东风浩荡自当击鼓奋进，征程万里更须策马扬鞭。

加油吧！佛山人！