2025年,第一个被打破的铁饭碗出现!这座城市,对公务员动手了

棠棣说社会 2025-03-12 11:41:11

“铁饭碗”的时代真的要终结了?

最近,香港特区政府发布了一则重磅消息:未来一年,香港公务员将全体冻薪。

不仅如此,因为要进一步进行人员结构优化,未来2年港府将削减近1万个职位。

香港公务员一向以高薪、稳定闻名,被称为公务员中的“金饭碗”,如今也难逃“裁员”大潮。

这次“挥刀割肉”,港府并非想砸碎“铁饭碗”,而是意在打破沉疴顽疾,助力香港经济转型。

这样大刀阔斧地对公务员“动手”,究竟是是刮骨疗毒,还是饮鸩止渴?

2025年2月26日,香港公务员体系迎来一场史无前例的“倒春寒”。

特区政府财政司司长陈茂波,在立法会发表了2025至2026年度财政预算案。

为了缩减政府开支,香港全体公务员将在2025至2026年度实行冻薪,这就意味着,未来一年香港公务员将不会涨工资。

这次冻薪波及香港行政、立法、司法机关及区议会全体,高达18.3万人,其中也包括特首李家超。

这不是香港第一次对公务员“动刀”。

自1997香港回归以来,公务员冻薪先后实行过5次,但将司法机构和区议会纳入冻薪范围,还是第一次。

此次冻薪覆盖范围之广、配套措施之狠,堪称历史之最。

香港基层公务员月薪中位数高达4.8万港元,而全港月薪中位数只有3.5万。

司长级官员月薪40万港元起步,特首李家超月薪更是高达47万,比美国总统还要高。

2023至2024年度,香港公务员的薪酬开支更是高达1562亿港元,占政府经营开支的26%,比2019年增加了200亿港元。

在目前的“盘子”上,全体公务员每加薪1%,港府要支出29亿港元。

算一算,全体冻薪三年可节省624亿港元的开支。

除了全体冻薪,港府的另一个操作也十分罕见:未来三年,每年减少2%的公务员编制。

至2027年4月,计划累计削减近1万个职位,占现有在编人员的5.7%,相当于每20个铁饭碗就砸碎1个。

香港公务员现有19.6万个编制,一些部门还保有“打字员”这样的历史遗留职位。

难怪过去几年,立法会议员何君尧多次指责港府“冗员太多”。

他说:“(冗余编制)身躯肥胖不单止跑不快,还分分钟拖累整个体制!”

截至2024年底,香港公务员实际在岗人数只有约17万,本就空缺约2万个职位。

此次缩编也主要通过编制整合、自然流失、退休不补等方式完成,并非直接裁员。

尽管如此,港府自1999年公务员从“终身雇佣制”调整到“合同制”以来,从未对公务员编制进行过大规模的调整。

这么大的动作,颇有“壮士断腕”的决心。

有这样的决心,主要是因为悬在港府头上的一把利剑。

2025至2026年度财政预算案中公布,预计香港上年度综合赤字为872亿港元。

相当于每天一睁眼,港府就亏2个多亿,要3个满员状态的迪士尼乐园当日营收,才能填上漏洞。

香港的财政储备在2025年3月31日预计为6473亿港元,较2019年近1.2万亿港元的峰值,缩水近一半。

如果再不采取措施,继续按现在的“大手大脚”,港府将在8年内耗尽“小金库”。

赤字高企的背后,是更复杂严峻的经济形势和“财政寒冬”。

2024年,香港卖地收入仅135亿港元,与预期相比跌幅高达59%。

不仅创下近20年新低,这个数额填补港珠澳大桥的养护费用恐怕都不够。

房地产行业衰退,房价大跌30%,写字楼空置率高企,许多商业用地只能改建住宅。

全港零售额连续9个月下滑,内地游客到港人均消费从2018年的2400港元,骤降至1400港元。

内地人到香港疯抢奶粉、化妆品的时代,一去不复返。尖沙咀奢侈品店店员自嘲说:“现在只能靠本地人买纸巾撑业绩。”

曾让香港立足于世界的金融业被新加坡步步紧逼,国际贸易中心的地位也因地缘政治风险被逐渐取代。

开源节流,成为近几年香港政府最重视的议题。开源需要从长计议,但节流往往立竿见影。

所以,港府计划未来三年累计削减政府经常开支7%。通过冻薪缩编,几乎就能填补一年的赤字窟窿,这很划算。

吃尽“薪酬红利”的公务员们谋划出“第一刀先砍自己”,属实也是因为公务员薪酬体制的失控。

香港一直奉行“以薪养廉”,公务员身居要职,要抵抗腐败的诱惑,必须予以高薪。

所以哪怕是刚入职的最基层公务员,也有2万块的月薪。

而且根据《公务员事务规例》规定,公务员待遇调整需参考私营部门薪酬趋势,但“不得低于原有水平”。

这使得减薪成为政治雷区,也让公务员薪酬制度性膨胀,变得难以控制。

2019-2024年,香港名义GDP仅增长4.9%,但公务员薪酬开支却飙升了8%,养老金支出更是五年激增65%。

2023年,单公务员退休金支出就高达478亿港元,占员工开支的30.6%。

如今冻薪缩编看似温和,实则是港府在财政悬崖边的无奈妥协。

香港冻薪缩编,砸掉铁饭碗,并非首创,反而是对内地地方政府成功经验的效仿。

近年来,内地公务员的高薪、高福利待遇备受关注。

“深圳公务员平均年薪高达37万”、“苏州科员月入3万”等新闻,频上热搜。

如何平衡“高福利刚性”与财政可持续性,是全国体制内改革都在深思的问题。

今年的政府工作报告,更是直接提出了“严控财政供养人员规模”。

香港公务员冻薪缩编正是对这一举措的响应,而全国各地政府也都在人员结构和薪酬制度改革上有所动作。

2024年8月,山东省人力资源和社会保障厅等10部门印发意见,大力推动事业单位向企业转制,取消事业编制,工作人员转为合同制。

几乎同时,河南也启动了事业单位改革。

改革计划精简省直事业机构超50%,精简事业编制超30%,原则上不再保留科级和事业编制16名以下的事业单位。

为了更好发挥实际作用,这些被精简的编制,会通过“减上补下、减县补乡”的形式,下沉到更基层的部门。

政府不仅鼓励事业编制转企、整合,同时也在推动优化、精简编外人员。

2024年初,哈尔滨要求市直机关在5年内完成编外人员优化,每年优化不少于编外人员总数的20%。

湖南多地也纷纷开展编外人员清退工作,有的县全县清退编外人员超千人,并在政府协调下实现了再就业。

严控财政供养人员,也并非盲目地“砸铁饭碗”,只是财政增速放缓,“大手大脚”的时代已经过去。

政府带头“过紧日子”,但也要得章法,讲效率。

财政供养人员规模取决于政府职能,只要与人口数量相匹配,财政承受能力足够,也并非是“一刀切”。

香港痛下决心,对当前的经济局势做出改变,包括冻薪缩编、引进高科技人才、大力发展AI等举措,勇气可嘉。

但冻薪也会对经济造成一些负面影响,新加坡的教训近在眼前。

2015年新加坡公务员冻薪后,私营部门薪资增速应声下跌2个百分点,随机引发消费低迷,经济再次受挫。

节流治标不治本,港府真正扭转颓势还任重道远。

这一波冻薪缩编,是刮骨疗毒,还是饮鸩止渴,我们拭目以待。

END

参考资料:

1.《砸掉1万个“铁饭碗”!这座一线城市,对公务员动手了》,蓝鲸财经。

2.《严控“财政供养人员规模”,释放了什么信号?》,澎湃新闻。

3.《专访 | 清走无用之人 方能开源节流——专访香港立法会议员何君尧》,香港经济导报社。

4.《“砸碎10万人铁饭碗”,一场事先张扬的改革》,搜狐网。

作者:吴漉知

编辑:歌

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