记者 崔岩 刘一诺
牢记嘱托走在前，勇担使命开新局。为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实第九次全国信访工作会议和省第十二次党代会精神，深化《信访工作条例》学习宣传，展形象、亮风采，聚民心、谋大局，更好地推动全省信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造良好氛围，山东省信访局联合齐鲁晚报·齐鲁壹点重磅推出“走在前·开新局”信访局长系列访谈。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访济南市委副秘书长、市政府副秘书长，市信访局党组书记、局长李成刚。
抓牢定位、要求
推动省会信访工作走深走实
齐鲁晚报·齐鲁壹点：李局长，省第十二次党代会提出“走在前、开新局”，您作为省会城市的信访局长，对信访工作“走在前、开新局”是怎么认识的？
李成刚：“走在前、开新局”，是省委对我省发展的全局性定位，是对我省工作的全方位要求，是对新时代社会主义现代化强省建设的全过程引领。信访是“送上门来的群众工作”，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。作为省会城市，我们要以更高的政治站位、更强的政治自觉，强化省会意识，体现省会担当，扛起省会使命，坚持不懈抓好体制机制构建，抓好初信初访办理，抓好重访积案治理，抓好基层基础提升，抓好干部队伍建设，把各项工作做深做细做扎实，推动省会信访工作走在前、开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
发放宣传单、明白纸40多万份
营造《条例》宣传浓厚氛围
齐鲁晚报·齐鲁壹点：李局长，《信访工作条例》是全面规范信访工作的第一部党内法规，请您谈谈济南是如何学习宣传贯彻的？
李成刚：《信访工作条例》是新时代信访制度改革的标志性成果。我们把学习宣传贯彻《信访工作条例》作为当前和今后一个时期信访工作的重要政治任务。
一是学习培训广覆盖。市委理论学习中心组专题学习《条例》，市委常委会专题听取贯彻落实情况汇报，各区县、街镇迅速行动，层层抓学习、抓贯彻、抓执行。同时，将《条例》列入党员干部教育培训内容，对市、区县、街镇及村居党员干部和信访工作人员分阶段全员培训。
二是宣传引导多形式。把5月份作为《条例》的集中宣传月，组织开展形式多样的宣传活动，借助传统媒体、新媒体加大《条例》宣传解读力度，通过群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言，推动《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，先后发放《信访工作条例》1.5万册，宣传单、明白纸40多万份，大力营造“学条例、用条例、守条例”的浓厚氛围。
三是督导检查全过程。市信访工作联席会议办公室八个督导组对《条例》学习宣传贯彻情况实行包挂式督导检查，督促指导各级各部门限期清理信访工作制度文件，制定完善符合规定、相互衔接、操作性强的运行机制，确保《条例》真正落实落地。
创新八项工作机制
群众满意度不断提高
齐鲁晚报·齐鲁壹点：时代在发展，信访工作需要适应群众不断变化的新需求。李局长，济南在信访工作改革创新方面有哪些举措？取得了什么成效？
李成刚：改革创新是推动信访工作高质量发展的动力源泉。在实践中，我们探索创新了八项工作机制：
一是领导包案接访及约访下访联动机制。实施市、区县、街镇三级领导包案，推行开门接访、提前约访、带案下访、进门家访等措施，倾听群众信访诉求，推动信访事项有效解决。
二是“首办、交办、帮办、督办、查办”闭环管理机制。全面规范信访业务各个环节，科学调配和整合各方资源，压紧压实办理责任，打造衔接紧密的闭环流程和实战链条，及时回应群众关切，不断提高信访服务水平。
三是重难点事项会商研判及提级办理机制。市、区县两级每周召开具体案件会商研判例会，联合会诊“疑难杂症”，一案一策“解剖麻雀”，对区县层面难以协调化解的问题，上提到市级层面研究会商，确保群众反映的问题及时有效解决。
四是重点领域和热点问题专班专项整治机制。以访情为导向，及时排查梳理矛盾突出的重点领域、热点问题，有针对性地开展专项整治，实行“一类一专班，一案一小组”，统筹研究发力推进，妥善化解群众“急难愁盼”问题。
五是矛盾纠纷多元调处化解机制。优化升级市级群众来访联合接待中心和区县矛调中心，整合利用政法综治、法律服务、人民调解、心理服务等各类资源力量，推动群众信访诉求和矛盾纠纷多元调处化解，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
六是社会矛盾风险评估和防控机制。健全完善社会稳定风险评估制度，推动各级各部门在上项目、做决策时，前置对社情民意的分析研判，科学预判并超前防范可能侵害群众利益行为，从源头上减少各类信访矛盾发生。
七是责任目标量化考核机制。制定重点任务量化考核办法，提升信访工作在全市经济社会高质量发展考核中的权重，全面压紧压实各级各部门信访工作责任。
八是智能化信息支撑和指挥协调机制。围绕落实“数字政府”“数字机关”建设要求，着力打造“隐患排查、远程接处、指挥调度、多元化解”四位一体的大数据智慧信访平台，推进信访工作系统化、规范化、智能化。
通过创新工作机制，一大批群众合理诉求得到依法及时就地解决，一大批信访突出问题得到妥善化解，全市信访形势呈现“结构优化、秩序向好”良性发展态势，群众满意度不断提高。
促成“事心双解”
构建信访基层基础新格局
齐鲁晚报·齐鲁壹点：我们了解到，济南的信访基层基础工作走在了全省前列，李局长，有哪些好经验好做法可以分享吗？
李成刚：做好信访工作，重点在基层，难点在基层，突破点也在基层。济南坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建“全周期、全覆盖、全链条、全过程”的信访基层基础新格局。
一是三级联席会议统筹协调全周期。市委把信访工作联席会议建设作为信访工作加强领导的重要抓手，市级联席会议先行先试、顶格设置，实行市委书记、市长任双召集人，充分发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。所有区县、街镇全部规范设立联席会议机制，整合资源、凝聚力量，形成了齐抓共管“一盘棋”。
二是矛调中心建设全覆盖。全市12个区县、3个功能区和161个街道乡镇全部建成高标准矛调中心，整合信访接待、投诉举报、矛盾调解、劳动仲裁、公共法律服务、司法诉讼服务等各类资源，重点职能部门采取常驻、轮驻、随需随驻，打造一站式“信访超市”。
三是“五级五长”动态排查全链条。建立完善国家、省、市、区县、街镇五级信访事项动态梳理交办体系，组建网格长、信息长、楼长、单元长、群租长“五长”队伍，将触角延伸至基层末端，做到“层层有人抓、事事有人管”。
四是思想工作队跟进疏导全过程。积极借助第三方力量，组建思想工作队，充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”优势，全程参与疑难事项调解，以心换心、释法明理、思想疏导、教育引导，纾解群众怨气，打开群众心结，促成“事心双解”。
大力实施“五大行动”
有解思维维护社会稳定
齐鲁晚报·齐鲁壹点：李局长，作为省会城市，济南下一步在做好信访工作、维护社会和谐稳定方面有什么打算？
李成刚：省会稳则全省稳，泉城安则齐鲁安。下一步，我们将坚持人民至上，坚持问题导向，坚持有解思维，大力实施“五大行动”。
一是实施源头治理行动。以创建“全国信访工作示范区县”和“无诉无访和谐村居社区”为抓手，织密基层信访工作网络体系，将信访工作触角延伸至村居社区，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。
二是实施群众诉求解决行动。市、区县、街镇设立联合接访场所，优化升级矛调中心，完善“联合接访＋访调对接＋多元化解”工作机制，推动各类诉求和矛盾纠纷多元调处化解。建立完善领导干部阅办群众来信和网上信访制度，组织开展“领导干部大接访”活动。
三是实施重点领域治理行动。狠抓重复信访治理，实行动态筛查、重点交办、跟踪督查、挂账销号。狠抓重点领域信访突出问题治理，开展专项整治，做到“新账不欠、老账力还”。
四是实施督查考评行动。对信访工作存在突出问题或重点信访事项化解不力的，由信访工作联席会议办公室及时发信访督办函、风险提醒函、问责建议函，提出改进工作、完善政策、促进工作的建议意见。
五是实施信访干部素质能力提升行动。树立“一起共事、共担使命”的理念，每年至少举办两期专题培训班或研讨班，对全市各级专兼职信访干部进行轮训，全面提升信访干部综合素质能力，发扬“分忧解难、极端负责”精神，做到“站在高处，身在低处，干在实处，戳在疼处，抓在细处，赢在难处”，加快建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访工作队伍，为信访工作更好服务人民群众、服务省会经济社会高质量发展提供坚强有力保障。
