往昔数载，土地出让金仿若印钞机一般，持续不断地为地方政府注入资金。然而，房地产市场的持续低迷，致使这台曾经的“印钞机”也开始运转不畅了。
《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》
11月26日，国内首个“”卖天空”的消息在网上引起了热议，济南公共资源交易中心官网发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》。然而，就在28日，于官网已无法搜索到这一相关公告，仅能在开标计划中觅得踪迹。
01卖不出的地
平阴县
2021年，全国土地财政收入达8.7万亿元之峰值，此后便一路下滑，2022年降至6.68万亿元，到了2023年已减少至5.8万亿元。到了2024年前三季度，这个数字更是只有23287亿元，同比下降了14%。冰冷的数字映照出地方政府财政压力渐趋增大的态势。
地方债务问题让政府感到压力山大，就像背了一座大山一样。各地政府皆积极谋求自救之法，出台各类利好政策，试图刺激楼市回温，带动土地成交量回升。
尽管经济形势复杂多变，楼市还是没啥大起色，土地财政也一直不太景气。谁也不知道，这棵摇钱树何时才能重新焕发生机。即使未来楼市有所回暖，土地财政收入在短期内也很难大幅增加。依赖土地财政来缓解地方财政压力，显然是不切实际之举。
在这种“内外夹击”的情况下，地方政府急需找到新的出路。于是，一些地方政府开始将目光投向了天空，探索“卖天”——出让低空经济特许经营权的模式，试图从这片“蓝海”中寻找新的财源。
02平阴县“卖天”事件深度剖析
济南平阴县是勇敢的，明知道此事一定会引来争议，但是还是愿意做第一个“吃螃蟹”的人。这个鲜为人知的小县城，以9.24亿元出让30年低空经济特许经营权，此乃全国首例之举，却也引发了广泛争议。平阴县的尝试，体现了地方政府在困境中探索新模式的积极性和创新性，但也引发了关于资源利用、风险控制和模式可持续性的诸多讨论。
平阴县隶属于山东省济南市，地处山东省西南部，其总面积达795平方公里，总人口大致为36万。这个县以玫瑰和阿胶出名，经济规模不大。
2024年前三季度，平阴县GDP为198.8亿元，在济南市15个区县中排名倒数第五，仅占济南市GDP总量的2%左右。所以平阴县的财政状况亦颇为紧张。
前三季度，一般公共预算收入达20.8亿元，同比下降4.8%；地方税收为20.4亿元，同比降幅达13.8%。截至2023年末，平阴县政府债务余额达64.47亿元，债务率为123.59%。虽低于济南与山东平均水平，却仍处财政部划定的黄色区间，风险不容小觑。平阴县面临着日益严峻的财政压力，必须另寻出路。
11月26日，济南公共资源交易中心发布公告，平阴县欲出让低空经济30年特许经营权，此项招标工作由平阴县发展和改革局负责。最终，山东金宇通用航空有限公司成功斩获此项目，成交金额高达9.24亿元。
这家公司为平阴县财政局全资控股，令人诧异的是，其成立日期与招投标公告的发布日竟为同一天。这一操作被外界解读为“左手倒右手”，也引发了关于交易透明度和公平性的质疑。
这表明，在未来30年内，山东金宇通用航空有限公司将独享平阴县的低空经济资源，负责该区域内的低空飞行活动管理、基础设施建设以及相关产业发展。本次买卖，平阴县的低空经济并非从零起步。
虽然是一座名不经传的小县城，但是此县坐拥两座通用机场，其一为平阴榆山机场，另一乃平阴孝直机场，二者皆属B类机场。此地已开展航空摄影、无人机组装试飞、农林飞防等业务。
济南市也出台了《济南市低空经济高质量发展实施方案》，明确支持莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场的改扩建工程。平阴县于2018年便启动了“空中看山东”低空旅游项目，足见其在发展低空经济时的积极性，且先发优势尽显。
03“卖天”模式的可行性与挑战
平阴县的“卖天”之举，于短期内确可使地方财政增收一笔款项，从而纾解当下的困窘。平阴县财政收入颇为拮据，9.24亿元的收入对其而言，无疑是一场“及时雨”。同时，此模式亦有助于低空资源的整合，吸引社会资本投身低空经济发展，推动地方产业转型升级。
对于那些拥有良好通航基础设施和产业基础的地方政府来说，这或许是一种值得借鉴的模式。不过，“卖天”模式也碰到了不少难题和风险。
低空资源因其独特性与不可分割性，无法如土地一般被逐块划分出售。一次性打包出售30年的特许经营权，虽然能够快速获得收益，但也存在着长期收益的不确定性。低空经济现在还处在初级阶段，市场还不算大，盈利模式也还在探索中。未来30年，低空经济能否持续发展，能否产生之前预想的的经济效益，都是无法预测的事情。
这种模式其他地方政府是否可以照搬来用，是否可以进行大力宣传，同样值得审慎考量。平阴县的案例能否在其他地方复制成功，还取决于当地的经济发展水平、产业基础、政策环境等多种因素。要知道，可不是任何地方皆适宜发展低空经济。盲目跟风“卖天”，可能会造成资源浪费和低效利用。
低空空域的管理与安全监管亦需更为极为严苛的举措。低空飞行关乎公共安全与国家安全，故需一套完备的监管体系，以保障飞行安全与空域秩序。特许经营权的出让，是否会影响政府的监管职能，是否会带来新的安全隐患，这些都需要认真考虑。
这种模式，只能解决了燃眉之急，无法从根本上解决地方财政的长期困境。地方政府需要探索长期主义的财政收入模式，而不是依赖于一次性的资源变现。
04新模式的优化和完善
虽然遇到了不少难题，“卖天”模式还是有一些优点的。其背后所代表的，是地方政府在财政困境下积极探索新出路的努力和尝试。而低空经济自身亦蕴含着巨大的发展潜力。依据部分预测数据，2025年中国低空经济市场规模有望达1.5万亿，至2035年，更可能攀升至3.5万亿。
这是一个庞大的市场，其中蕴含着无限的想象空间。无人机配送、低空旅游、航空摄影、低空表演、低空运输、低空农业，甚至未来可能出现的低空出行……这些皆为低空经济潜在的应用场景。相比于传统交通工具，低空飞行的优势十分明显，因为工作效率更高，也能够覆盖更广阔的区域。
为了更好地能发挥低空经济的潜力，平阴县的“卖天”模式也需要不断进行优化和完善。其实，可以考虑分区域、分阶段出让特许经营权，避免一次性打包出售带来的风险和不确定性。例如，可以根据不同的应用场景和产业需求，将低空空域划分为不同的区域，分别进行招标，引入市场竞争机制，提高资源配置效率。此外，持续强化监管力度，保障低空飞行的安全与秩序，促使飞行活动更加规范有序。
可以借鉴其他国家的经验，建立健全低空飞行管理体系，明确相关部门的职责和权限，制定严格的安全标准和操作规范。
除了特许经营权出让之外，还可以考虑按航线收费、按年缴费等模式，为地方财政提供更加稳定的收入来源，也可以根据不同类型的低空飞行活动，制定差异化的收费标准，鼓励低空经济的多元化发展。最后，地方政府需要制定长远的发展规划，引导低空经济的健康可持续发展。
这需政府、企业、科研机构等多方协同努力，构建完备的产业链，培育专业技术人才，营造优良的发展环境。
05创新与风险并存的探索
平阴县为地方政府在财政困境中探索新出路提供了新思维，宛如为低空经济发展开启一扇窗。在探索新模式的过程中，既要鼓励创新，也要防范风险。
在低空经济的发展进程里，务必强化监管、健全制度，从而保障其健康、可持续发展。未来，地方政府在财政困境下，需要更加积极地探索新的资源利用模式，寻找新的经济增长点。低空经济作为新兴领域，潜力极为巨大，发展空间甚是广阔。
但如何才能更好地开发利用这片蓝海，如何才能在发展低空经济的同时，兼顾财政可持续性和经济长远发展，这些都需要我们深入思考和探索。
#媒体三问山东平阴“卖天”##山东#
参考资料：川观新闻-2024年11月28日-《山东一县以9.24亿元天价“卖天”，网友：“天空”还能卖？！》
新浪财经-2024年11月27日-《卖完土地，地方开始卖“天空”？如何看待地方出让低空经济经营权？》
极目新闻-2024年11月28日-《县城9亿“卖天”争议，背后到底是什么算盘？》
天龙网-2024年11月28日-《发展低空经济，不是“卖天”那么简单》
川观新闻-2024年11月28日-《山东一县以9.24亿元天价“卖天”，网友：“天空”还能卖？！》
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