伴随着局势的恶化，俄方宣布对库尔斯克等地实施“反恐制度”——不得不说，普京这招很聪明。

【普京仍然坚持不对乌克兰正式宣战】

由于在库尔斯克实施的是“反恐制度”，所以乌军这次行动就相当于被俄方定义成了“恐怖袭击”，也就不算“被侵略”了。

性质很重要，因为不同的性质关联不同的行动。如果是“恐怖袭击”，那么就跟红线无关，不用启动核武器；同时，俄罗斯也不用启动俄朝6月份刚签署的《全面战略伙伴关系条约》了：该条约规定，一旦有一方遭遇“侵略”，另一方必须要提供援助。

按道理说，库尔斯克确实遭到入侵了，比如俄外交部发言人扎哈罗娃不久前还呼吁“国际社会共同反对和谴责乌克兰这种践踏《联合国宪章》和国际法的侵略暴行”。

而就在大家都猜测朝鲜会作何反应的时候，俄罗斯却先改了口风。不到一周后，库尔斯克就不算“被侵略”了——这就是掌握“最终解释权”的好处。

【俄方宣布对库尔斯克等地实施“反恐制度”】

克里姆林宫决定宣布“反恐行动”，而不是宣布进入战争状态或者戒严，说明莫斯科想尽可能淡化此事的严重性，防止俄国内出现恐慌，也表明他们似乎并不愿意采取更为激烈的手段来应对局势。

一位接近俄联邦委员会国防委员会的消息人士透露，俄总统办公厅建议议员们在“另行通知前”不要对库尔斯克的局势发表评论，如果要评论，则要按照官方口径并尽可能简短。

克里姆林宫很清楚目前的情况。一方面，随着俄乌冲突的长期化，俄罗斯国内越来越多的声音要求克宫正式对乌克兰宣战，正式进入战时状态，并启动更大规模的动员，在短时间内迅速解决问题。

另一方面，以普京为代表的温和保守派并不想正式宣战，克宫不愿让俄罗斯社会进入完全的战时状态，更不想再次动员——因为他们很清楚这么做的后果，不确定性太大了。

【克里姆林宫不希望再次动员造成社会不稳定】

如果格拉西莫夫能够给力一些，率领俄军在短时间内击退乌克兰的进攻，对普京来说当然是最理想的情况：既能稳定局势，还能让那些主张宣战和总动员的极右翼闭嘴。

然而令他没想到的是，格拉西莫夫关键时候掉了链子，乌军那边捷报频传。而为了收拾局面，普京不得不让俄联邦安全局局长博尔特尼科夫接棒，让他主持领导这场“反恐行动”。

博尔特尼科夫跟普京一样，都是出身于圣彼得堡的克格勃。自2008年起，他就一直担任俄联邦安全局局长，在这个位置上待了16年，足见普京对他的信任。

去年6月“瓦格纳事件”爆发后，他参与了跟瓦格纳之间的谈判，并向普里戈任提供了安全保证。甚至后来普京都公开赞扬博尔特尼科夫“确保了俄罗斯的国家安全和主权”。如今，一场威胁俄罗斯内部稳定的重大危机再次来袭，而他不得不又一次临危受命。