我国法律已经将无证生产、销售药物的行为认定为破坏社会主义市场经济秩序、危害社会民生的违法行为，严厉打击处罚。

但是现在社会上还存在部分人因法律意识不足或忽视法律风险等因素而以身试法的现象。

四川一位中医学热爱者彭某，自己钻研中医书籍《伤寒论》等，摘录中医药方。

在未取得药品生产许可证、药品经营许可证的情形下，自制特效中药剂,通过微信平台出售。

大家良好的药效反馈加上高超的营销手段，让彭某积累了很多新老顾客，短期内便获利130多万元。

2020年11月10日邛崃市市场监督管理局对彭某案进行立案调查。根据调查得知，彭某自制的药品涵盖了促进儿童发育增高、妇科疾病、生发、祛湿化痰、补肾等，主要有“生发膏、温经汤、防已黄芪汤、元气玉冲服惑、山药丸、打呼噜丸、痔疮一二三号”等共42种，定价12-755元不等。

市场监督管理局依法没收彭某违法所得并处罚款3000万元。

后因彭某逾期经催告仍未缴罚款，法院裁定准予加处罚款3000万元，合计共6000万元。

许多网友对处罚金额不解，讨论过处罚结果的公正性与合理性等问题。更有网友认为彭某是个中医界民间高手，制药有效果不说，也没有造成实际的社会危害，天价处罚从何而来呢？

关于本案大家的热议的主要包括以下几点：

1.中药能算法律规定的“药品”吗？

2.彭某的行为违反了哪些法律规定？

3.市场监督管理局对彭某的高额行政处罚以及加处罚款是否合法合理?

以下是对这几个问题的法律分析：

我国《药品管理法》第二条规定“本法所称药品，是指用于预防、治疗、诊断人的疾病，有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质，包括中药、化学药和生物制品等。”据此可知，中药属于我国《药品管理法》中的“药品”。

本案中，彭某根据中医学典籍抄录的药方生产加工的制品是中药，属于“药品”，那么彭某私自生产和售卖自制中药的行为当然也适用《药品管理法》的规定。

自学制药仅仅是自己用的话，法律并未作出禁止，然而自学制作中药并售卖的行为则将面临严重的法律风险。

我国《药品管理法》严格规范了药品的研制、生产、经营、使用活动。《药品管理法》第41条规定“无药品生产许可证的，不得生产药品。”第51条规定“无药品经营许可证的，不得经营药品。”

本案中彭某没有药品生产许可证和经营许可证，不能从事药品的生产和经营活动。

彭某自学制作并售卖中药的行为已经违法，具有犯罪风险，对社会大众的生命健康具有一定危险性。

不仅会遭受市场监管部门的处罚，一旦造成危害人体生命健康的结果，彭某将以犯罪论处，并要承担相应的刑事责任。

本案中彭某的行为违反了《药品管理法》和《中医药法》的规定。市场监督管理局对其处罚于法有据且合理合法。

《药品管理法》第115条规定“未取得药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证生产、销售药品的，责令关闭，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品（包括已售出和未售出的药品，下同）货值金额十五倍以上三十倍以下的罚款；货值金额不足十万元的，按十万元计算。”

据调查彭某的违法所得是130万，现场查获的药品货值15万余元，总共是145万。市场监管局按违法生产销售的货值的约20倍对其作出罚款3000万元决定。

我国《行政处罚法》第72条规定相对人若逾期未缴纳罚款，按罚款的3%每天加处罚款，但不得超出原罚款额。

彭某原本应缴罚款是3000万元，逾期后每日加处罚款数额3%为90万元。

因为处罚决定是2021年3月26日作出，市场监督管理局于2021年9月7日作履行催告书，期间共逾期165天，由于加处罚款不得超过罚款本金，故加处3000万元的罚款决定也是于法有据的。

虽然有众多网民认为该案彭某是个中医奇才，认为国家对该类行为应予理解和灵活处理，监管局的处罚过重。

然而医药问题并非小问题，关系到公众的健康与生命安全，涉众广且不特定，试想如果人人都能自学自制药品售卖，一旦发生事故后果是及其严重的。

国家严格规范和管控医药市场，是为了更好保障公民的健康与生命安全，维护市场经济秩序的有序运行。

该案也警示我们应当严格规范药品生产经营活动，做到合规生产经营，不要以身试法，挑战法律权威。

药食无小事，我们要严谨合规守法啊！