前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第七讲第二十三课主要从政府与企业合作的视角讨论数字政府一体化建设的模式。

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一 管建运分离的建设模式

数字政府建设的“管建运”分离模式是我国数字政府建设的主流模式。具体而言，我们可以以广东为例了解管建运的运作模式：

一是构建省市县一体化管理机制。通过理顺组织架构，广东在省市县三级组建政务服务数据管理局。该部门主要职能职责是统筹负责各级数字政府建设、编制省级数字政府建设总体规划，细化制度规范，并组建专家委员会。‘二是成立数字政府建设平台公司。广东引入信息技术龙头企业，共同组建数字广东网络建设有限公司，作为广东数字政府建设运营中心，统一承担数字政府建设运维职责。

三是统一规划集约建设。广东统一规划，将各级各部门分散建设的业务系统、自建机房和业务专网整合；统一构建覆盖全省的“数字政府”公共支撑体系；围绕应用层、应用支撑层、数据服务层、基础设施层，“三纵”分别是安全、标准和运维管理开展集约统筹建设，为各部门提供公共支撑。

四是构建开放数字政府生态。广东通过政策引导、规范监管、购买服务、绩效考核等加强对“数字政府”建设的统筹协调和组织推进。充分发挥优秀骨干企业的技术优势、渠道优势和专业运营服务能力，共同参与“数字政府”项目建设。

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二 总集成+开放生态建设模式

总集成+开放生态是一体化数字政府建设的另一个主要模式，在该模式下我们可以以甘肃为例来了解具体的运作模式：

一是引入在信息技术领域有实力的龙头企业，承担作为总集成商，承担甘肃数字政府建设的系统集成方、标准制定方、运营维护方。

二是在建设模式上采用“省级统筹主建、市县配套推进、系统集成应用、整体跃升水平”的建设模式。

三是在省级采用大集中建设的模式，甘肃由中国移动统筹构建数字政府“12345+N”技术体系，即全省政务一张网、一朵云、一个大数据基座、一个公共应用支撑平台、一个运营指挥中心、一个政务服务能力平台、N 项应用、统一线上入口服务。省市县三级按照“入口统一、业务统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的标准规范，开展数字政府项目实施方案

四是运用购买服务的模式开展建设。

五是“政企合作、管运分离”“购买服务”等模式，与数字化领域头部企业开放合作，共同建设数字政府开放生态体系，实现一流技术架构、一流业务应用。“总集成+开放生态”的模式好处在于其生态的开放性，政府在遴选技术供应商上具有更大的灵活性和话语权。

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三 要避免数字政府平台公司的利益私有化

我们要注意到，一体化建设模式已经成为数字政府建设的主流模式，在这方面强化技术统筹、数据统筹、业务统筹、生态统筹、安全统筹，特别是发挥数字技术龙头企业的技术人才和市场化的优势和生态建设的优势，以数字政府建设引领驱动本地数字产业发展已经成为主要的模式。

在这种背景之下，各省市成立国资平台，拉动本地产业技术发展就是情理之中，各地涌现的数据集团、大数据公司大多承担本地数字政府建设的同时，还承担数据要素市场建设职能和产业发展职能。需要避免的是一些地方数字政府平台公司依靠政策垄断资源躺平，失去创新的动力，又通过设置各种技术或者规则壁垒，阻碍本地数字政府生态的建设和发展。