虽然企业已被关闭10多年，但是，每每想起重庆市长寿区规划和自然资源局（原长寿区国土局）矿管办主任周其明、干部刁仁祥滥用职权、官商勾结的那一幕又一幕，长寿区兴荣碎石厂(以下简称兴荣厂)、长寿区毛草坡碎石厂(以下简称毛草坡厂)的6名股东心里一直充满愤慨。

政府作出决定 企业整合关闭

在长寿区晏家街道金龙村的同一山坡上，先后办起了相邻的3家露天采矿企业，包括重庆永助建材有限公司（以下简称永助公司）、兴荣厂、毛草坡厂。

2004年，根据长寿府(2004）80号文件要求，永助公司和兴荣厂合并为一个厂，名称为重庆永助建材有限公司。2005年5月，永助公司和兴荣厂签订合并协议，原重庆市长寿区国士局矿管办为合并后的永助公司审批了采矿许可证。

接着，2011 年，永助公司(含兴荣厂）、毛草坡厂因为安全距离不足 300 米，于是，长寿区多部门决定，将永助公司 (含兴荣厂）和毛草坡厂整合为一个企业，名称定为“重庆永助建材有限公司 （新）”(以下简称新永助公司)。而原永助公司 (含兴荣厂)和毛草坡厂必须关闭注销。

随后，当时的长寿区安监局发出书面通知，要求长寿区相关部门只能为新永助公司办理相关采矿手续；经新永助公司的股东单位协商后，确认永助公司、兴荣厂、毛草坡厂在新永助公司分别占有 34.4%、31%、34.6%的股权份额。

玩弄偷梁换柱 有悖依法行政

不容置疑，按照政府的要求，负责企业整合的当时的重庆市长寿区国土局矿管办主任周其明、刁仁祥必须严格打表，坚决无条件地执行长寿区对这3家企业整合的相关规定，即只能为整合后的新永助公司审批采矿许可证，必须按时注销整合前永助公司(含兴荣厂）和毛草坡厂的采矿许可证。

但是，周其明、刁仁祥反其道而行之，与永助公司法人代表丁财喜暗中勾结，在整合中否定兴荣厂、毛草坡厂在新永助公司中的股东地位，完全推翻之前的企业整合方案。

2013年4月18日，周其明、刁仁祥避开兴荣厂和毛草坡厂的6名股东，与丁财喜内外串通，在审批采矿许可证时，玩弄偷梁换柱的手法，以整合前的永助公司取代整合后的新永助公司，为本应按时关闭注销的永助公司审批发放了采矿许可证，让永助公司披上“合法”的外衣。

同时，为了与永助公司法人代表丁财喜进行“交易”，周其明、刁仁祥在审批采矿许可证时玩弄双重标准，一方面，在确定采矿权人时，以不整合为标准，将整合前的永助公司作为采矿权人，把整合前的兴荣厂、毛草坡厂排除在采矿权人之外：另一方面，确定采矿范围时，却又以整合为标准，将兴荣厂和毛草坡厂的采矿范围全部划归丁财喜独控的永助公司。正是周其明、刁仁祥的滥用职权、胡作非为，造成兴荣厂和毛草坡厂6名股东经济损失1200多万元。

这样，在周其明、刁仁祥的一路“绿灯”下，丁财喜顺利地以整合前的永助公司而非新永助公司的名义办理了采矿许可证，长寿区关于露天采矿企业整合的相关文件，在他们心目中成为了一张废纸。

企业整合关闭 公然滥用职权

本来是代表政府职能部门行使公权，然而，周其明、刁仁祥却借此次露天采矿企业整合之机，玩弄权术，把一场非常严肃的企业整合当作交易，为永助公司法人代表丁财喜输送大量非法利益。

2011年9月28 日，毛草坡厂按规定向周其明、刁仁祥任职的矿管办报送了采矿许可证注销申请。在此申请搁置两年后，于2013年9月23日才批准注销毛草坡厂采矿许可证。还令人震惊的是，在毛草坡厂采矿许可证还没有注销的情况下，2013 年4月18 日，周其明、刁仁祥就提前将本应是发给新永助公司的采矿许可证，非法给了永助公司。因为这个采矿许可证的采矿范围，存在着与毛草坡厂采矿许可证的采矿范围重叠。非法注销毛草坡厂的采矿许可证，就把这个厂推向了绝路。

2016年4月18 日，周其明、刁仁祥更是目无法纪，为永助公司非法的采矿许可证延续登记，允许其继续生产经营，直到2018年永助公司被注销采矿许可证。

2018 年12月，永助公司注销采矿许可证后，获国家给予的奖抚资金460 万元。结果在周其明、刁仁祥为永助公司非法审批采矿许可证的情况下，其奖抚资金全部被丁财喜占为己有，兴荣厂、毛草坡厂的6名股东未获得分文。

那么，在上述3家露天采矿企业的整合关闭中，时任原重庆市长寿区国土局(重庆市长寿区规划和自然资源局）干部的周其明、刁仁祥究竟是在依法行政，还是在滥用职权?在铁的事实面前，自然有一个答案。