近日，内蒙古伊泰煤炭股份有限公司（简称伊泰公司）发布公告，决定暂缓建设伊泰伊犁能源有限公司100万吨/年煤制油示范项目。据悉，负责该项目投资、建设和运营管理的伊泰伊犁能源有限公司（简称伊犁公司）成立于2009年。该项目规划总投资160.68亿元，截至2022年末已累计完成投资71.10亿元。
伊犁煤制油项目已经推进了十余年，累计完成投资近半，被列为新疆“十三五”重点新建项目及示范任务。伊犁煤制油项目的暂缓建设，引发了人们的广泛关注。
01
煤制油怎么了？
暂缓建设伊犁煤制油项目的原因，伊泰公司在公告中给予了说明：“在煤化工产品用煤成本居高不下，国际油价波动较大，且税费成本存在重大不确定性的背景下，公司按照目前的产品结构继续建设大型煤制油项目的经济风险较大。”
2020年下半年以来，我国原煤价格屡创新高。以动力煤价格为例。相关统计数据显示，秦皇岛5500大卡现货2020年均价577元/吨，2021年均价达到1031元/吨，2022年均价为1210元/吨。
“高煤价导致现有煤化工项目的原煤成本，从2018年占总成本的35%上升到了目前的60%左右。化工用煤价格由供需双方协商确定，不强制执行中长期合同保供价格。较高的用煤成本，给煤制油项目带来了较大的生产经营压力。”伊犁公司内部人士表示。
在煤价上涨的同时，油价也在上涨。2021年开始，国际油价从历史性低位缓慢上升。这一趋势，在2022年得到了进一步延续。
“煤制油项目受煤价、油价的双重影响。油价上涨有利于提升项目的经济性，但过去持续多年的低油价导致效益差。而油价波动较大，近期煤价持续高位，也对煤化工项目产生了不利影响。”中国石油和化学工业联合会煤化工专委会副秘书长王秀江指出。
目前来看，全球经济数据仍显疲软，短期内石油需求前景难以迅速改善。市场权衡经济弱势带来的利空及供应偏紧的利好，造成了全球原油价格存在着较大不确定性。
基于对原油需求及价格的预期和判断，伊犁公司认为继续建设大型煤制油项目的经济风险较大。同时认为，税费成本存在重大的不确定性，更增加了项目的经济风险。
根据国家税务总局2012年发布的《关于消费税有关政策问题的公告》，煤制油项目生产的相关煤基液态产品未列举在消费税税目中。但是，2022年国家开展全国成品油行业专项整治，将煤间接液化工艺技术的项目纳入了核查范围。
“如果煤基液态产品缴纳消费税，通过经济核算，项目肯定是亏损的。”伊犁公司内部人士表示。
02
要不要发展？
虽然这是我国近年来首个被暂停的煤制油项目，但事实上我国煤制油产业一直饱受经济性的困扰。
“我国煤制油产业的技术没有问题，实现了国产化、大规模工业化，达到了国际领先水平。但受煤价、油价的影响，其效益水平一直不佳。”王秀江指出。
相对于炼油以石油直接炼制，煤制油先采煤再转化加工，本身就没有成本优势。有研究表明，煤价500~600元/吨、油价60~70美元/桶的情况下，煤制油项目才可达到盈亏平衡点。但2014年起，国际油价持续低迷。近两年油价回升，但煤价涨幅又比较大。煤制油项目的效益始终承压。
可以说，在完全市场化条件下，煤制油项目的经济竞争力不强。既然如此，我国还要不要发展煤制油？
“当然要。”王秀江说，“对煤炭行业来说，煤制油技术是煤炭清洁高效利用的重要途径之一。推动煤制油健康发展，是促进煤炭行业转型升级的必经之路。对保障国家能源安全来说，布局煤制油产业是一项重要战略性举措。”
我国能源资源禀赋的基本特征是“富煤、贫油、少气”。原油资源短缺，已经成为影响我国能源安全的重要因素之一。而煤制油充分利用我国储量丰富的煤炭资源，制备高品质柴油、汽油及航空煤油等产品，对解决国内油气资源短缺、平衡能源结构、降低对外依存度等意义重大。2016年，习近平总书记视察宁夏煤业集团400万吨/年煤炭间接液化项目时指出：“在我国西部建设这样一个能源化工基地，特别是建设一个目前世界上单体规模最大的煤制油项目，具有战略意义。”
根据中国石油和化学工业联合会的统计，目前我国煤制油总产能823万吨/年。但对照国家能源局《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》确定的到2020年建成1300万吨/年的规划目标，总体进展滞后了，需要继续发展。
03
怎么发展？
在效益承压的背景下，煤制油产业应该如何发展？
早在2008年，国家发改委就下发了《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》，强调未落地的项目必须经过技术论证才可继续进行。“我国煤制油项目由国家规划指导，不会无序发展。目前，已建成和在建项目除了伊泰所属项目外，都属于国企。伊泰作为民企，更注重效益。暂缓不赚钱的项目很正常。”王秀江认为。
为促进煤制油产业可持续良性发展，王秀江建议，首先从保障国家能源安全的角度出发，国家层面要做好顶层设计和科学布局。其次，平抑煤价。既能让煤炭生产保持合理利润，又不影响煤炭下游产业的健康发展，促进产业链上下游协调发展，保障产业链和国家能源安全。
对煤制油项目来说，税费成本的重大不确定性是眼下最大且最现实的压力。据悉，应相关要求，伊泰公司下属位于杭锦旗年产120万吨精细化学品项目和位于准格尔旗年产16万吨煤间接液化示范项目的液态产品正在被核查中。2022年8月开始，伊泰公司已将稳定轻烃和正构稳定轻烃视同石脑油申报和缴纳成品油消费税。2022年8月，其共缴纳消费税及附加5774万元。
目前，煤制油项目的其他液态产品是否缴纳消费税还有待进一步论证。如将全部液态产品比照石脑油缴纳消费税，预计伊犁煤制油项目每年需要缴纳消费税21.44亿元，每吨产品仅消费税税负占销售价格的比例就将高达42%。
“消费税给煤制油产业在低油价下带来的压力是很大的。为促进煤制油产业健康可持续发展，应根据实际酌情处理。比如，高油价情况下，产品经济性上来了，消费税就不用减免；油价处于60~80美元/桶区间时，可以减半征收；油价低于60美元/桶时，项目到了生死存亡边缘，就需要减免支持，以此调动企业的积极性，保障产业安全。”王秀江说。
打铁还需自身硬。王秀江认为，提高煤制油项目的经济性，应推行油化联产，多产附加值更高但不需要缴纳消费税的化工品。同时，持续推进项目节能降耗，降低生产成本。
为提升伊犁煤制油项目的经济性，伊犁公司内部人士透露，正在做项目的替代方案，包括煤制天然气、煤制烯烃、煤制PMA的技术、市场、效益对比。其一旦替代方案确定了，就将重启该项目。
