编者：14年前笔者此文首发于《影响力周刊》，获多家媒体转载，包括人民网新农村频道、央视网财经频道、农经杂志。而这篇旧文对基层治理仍有借鉴的意义，华夏民意网再次发布以抛砖引玉
引言：“和谐社会”这一极具亲和力的温馨词汇已深入人心，这一理念被执政党赋予全新内涵并确立为重要的治国方略，并将引领着中国社会的未来走向。我国作为农村人口占大多数的农业大国，建立农村和谐社会才能实现全社会的整体和谐，而改革开放近30年来我国目前处于矛盾凸显期，尤其各地农村的情况更加错综复杂，所以构建和谐新农村是当前各级基层政府面临的一个重要课题，这里不妨看看张家庄村从有名的上访告状村到和谐新农村示范村的变迁，从中可以引发一些思考和得到一些启示。
在骄阳似火，庄稼茁壮成长的初秋时节，记者来到了山西省忻州市长征街办事处张家庄村，与村官一道探寻构建和谐新农村的实践之路。
村务公开得民心，民主构建和谐村。张家庄村位于忻州市区城北近郊，随着市区的北移和城市化建设步伐的加快，村庄的地理位置日趋重要，过去由于一些建设项目的征地问题，一度造成干群关系十分紧张，部分村民四处上访，前些年是全区乃至全市挂号的上访告状村。
从2005年以来，张家庄村党支部总结过去的经验教训，贯彻落实党的十六届六中全会精神，树立“构建社会主义和谐社会”的执政理念，确立了抓公开、促民主、保稳定、求发展的全新工作思路，用民主公开这“一根线”理顺了村民们的心，实施一栏、一日、一卡、一审、一点等五个一工程，制定出台村两委工作的五项制度，通过数年的认真实践，探索出一条构建和谐新农村的路子。
记者在今日的张家庄村看到，村内街道全部硬化，干净卫生；大街小巷都装有路灯，主要街道粉刷着整齐的标语，村委办公楼面貌一新，宽敞明亮的学校教学楼是村里最豪华的建筑。现在的张家庄村民人心安定、积极向上，全村经济建设、文明建设齐头并进，群众安居乐业，一派和谐新农村的气象。
耕耘才能收获，付出总有汇报。张家庄村两委干部辛勤的工作和积极的努力，在赢得全体村民赞誉的同时也得到了社会的认可，村支部2006年被忻州市命名为先进基层党组织，同时张家庄村被忻府区委、区政府确定为新农村建设首批示范点；2006年山西省农村基层党风廉政建设现场会在此召开，张家庄村廉政建设促进和谐的经验被全省推广。
同样是一片天地，同样是这些村民，前几年的张家庄村由频繁上访、告状不断到今天的巨大转变，主要缘于以人为本、构建社会主义和谐社会的科学执政理念，以及忻府区长征街办事处和村干部对和谐理念的认真执行，还有张家庄村两委班子具体工作方法的根本转变。
至今仍让人难以忘记的是2003年部分村民因征地发生的上访，当时由于村干部对一项征地过程中给村民的工作做得不到位，致使一些村民对此产生了抵触情绪，一些群众联名上访，引发的矛盾波及全区以至全市，部分冲动的群众围堵区、市机构大门，甚至还有的冲击政府的会场，有一些群众去省城太原上访并上演跳楼一幕，在矛盾最激化的时侯部分村民竟然抬着棺材去阻拦工程施工。一时之间张家庄村的村风日下，无政府主义状态严重，社会反响非常强烈，给全村以至全办事处的工作带来了很大的负面影响，造成了征地环境差、投资环境差、社会环境差、发展环境不宽松的被动局面，从而使村里的区位优势形不成经济优势，导致村里的干部几乎动用全部的人力、精力和时间来解决群众的上访问题，给全村各项工作带来了很大的消极因素，严重制约了全村的经济正常发展。
在记者采访过程中，张家庄村的干部详细介绍了他们的经验和做法。用村干部的话讲就是：“一根线”理顺村民心，“五个一”构建和谐村。
本着民主公开这一条线，从根本上保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，这样开展工作村民的心宽了、气顺了，人们感受到了当家做主的优越感，都能积极配合村两委的工作，全村各项事业都取得了明显的成效。
新一届村党支部、村委会从公开入手，实施“五个一”工程：一栏就是村务公开栏，在村委会门口设立公开栏，根据村级帐目实行定期公开，每月一次；重大事项随时实行专项公开。比如在村里街道硬化中，从工程设计、材料运输、人员配备及施工方案等一切事项，都在公开栏中及时向村民公布，公开了办事透明度，避免了暗箱操作，群众心知肚明，干部问心无愧。一日就是农民参政日，每逢双月十五日，凡村内重大事项，群众关心的热点、焦点、难点等问题，都在这一天组织村民代表进行讨论决策。一卡就是筹资、酬劳明白卡，将需要农民负担的内容，根据实际情况填写在卡上，凡没有填明的事项，群众一律拒绝，并可向有关部门举报。一审就是村财民管处审，凡村级往来帐目，先由村支部书记审阅，村委会主任审批，再由村民理财小组审议，然后报办事处财政核算中心审核下账。一点就是点题公开，凡是村民关心和质疑的问题及有关事项，都实行点题公开。比如对村里征地、修路、打井等问题，在点题公开时，支村委主要干部将公开情况向群众做详细的解答说明，接受群众的监督。通过实施“五个一”工程，给村民一个明白，还干部一个清白。
根据村庄地处城郊，涉及村民的事情较多，城市建设与村镇发展密切相关的实际，探索性地把党员议事会、村民代表会和村内重大事项“一事一议”的运作模式有机地结合起来，凡村内事务，先由支部村委提出意见，然后由43名党员组成的议事会和23名村民代表组成的代表会进行初审修订，然后拿出正式草案，交由户代表表决，凡同意率达到70%以上再行实施，同意率超过50%不达70%的暂时不实施，等待条件成熟后再行表决。这样做的结果使村民的知情权、参与权、决策权、监督权都得到了充分的体现。
好的工作模式还需要严格的制度做保证，张家庄村立足村内实际，为有效规范工作程序，做到有人管事、按章办事，细化了一系列规章制度，如《民主议事制度》、《廉洁自律制度》、《勤廉双述制度》、《村务财务公开制度》等。
过去的村干部办事主要是靠口头指示，凭主观判断，现在办事首先考虑的是符合不符合规章制度，是不是违反了村规民约，从而规范了村干部的行为，加强了干部依法办事的自觉性，为和谐新农村建设提供了强有力的保障。 在民主公开促进和谐的基础上，为村民办实事、发展村集体经济是构建和谐新农村的重中之重。
过去的张家庄村是晴天一身土，雨天两脚泥，路面不平，路灯不明，群众意见很大，后村里分两次投资81万元硬化了村内所有街道，其中今年投资53万元，硬化街道68条共长4.4公里，实现了户户通。另投资1万元新安装路灯46盏，整改路灯60盏，实现村内大街小巷全部亮化。投资3.6万元及机动车一辆，组成了环卫队，常年清运垃圾打扫卫生，改变了过去村内脏、乱、差的局面。投资5万元新打机井一眼，修理配套机井2眼，清淤渠道15条长达3公里，改善水浇地600亩，为农业增产打下了基础。村风民意等村里的软环境好转了，还需要改变村里的硬件投资。村里投资23万元新建了村办公楼，改善了村委办公面貌，开辟了党员活动室，使党组织阵地建设达到了“八有”标准。还投资118万元新建了村小学教学楼，提高了村里的办学条件，给师生提供了一个舒适的环境和教学场所，教学质量大幅度提高，受到了市、区政府以及教育部门的多次表彰。
为了壮大村集体经济，村委针对市场需求和群众需要，在原废弃的垃圾场上投资280万元，建起了占地38亩的现代化养殖场，有40多户农民直接受益，既满足了对忻州市民肉、蛋的供应，又增加了村民的收入，受到了忻府区、长征街办事处领导的大力称赞。在村干部与村民的共同努力下，经过近几年的努力，张家庄村作为仅有900多口人拥有820亩耕地的一个小村庄，农民人均收入达到了4200元，全村各项经济总收入超过了760万元。
张家庄村的干部深有感触地说，从我们村的转变过程可以得出一个结论，我们党提出构建和谐社会的决策是非常正确的；而从我们村的工作实践可以看出，村务公开、民主管理是构建和谐新农村的法宝。我们村通过抓民主建设和实施“五个一”工程，提高了村民的参政意识，凝聚了村民的智慧和力量，密切了干群关系，化解了干群矛盾，从而增强了农村两委的凝聚力和向心力。
现在的张家庄村，是风清气正，村风和谐，全体村民都在齐心协力谋发展，一幅社会主义和谐新农村的宏伟蓝图正在这里绘就。（张汉英）
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