企业退休人员的养老金水平要比机关事业单位退休人员待遇低，这确实是一种事实。从过往的数据来看，2022年企业离退休人员的人均养老金水平大约是3048元，机关事业单位是6045元。形成这种结果的原因比较复杂，主要包括以下四方面：

企业养老保险制度改革是1991年就开始的，通过10多年的养老保险制度摸索，才在2005年通过养老保险制度改革建立的现在的养老待遇计发模式。

机关事业单位实施养老保险制度改革是2014年10月，至今才刚刚10年的时间。

对于实施养老保险制度改革，建立养老保险个人账户制度以前的缴费年限，我们都是计算过渡性养老金的。

过渡性养老金，主要是针对建立个人账户制度，以前的缴费年限和视同缴费年限因为缺少个人账户养老金部分的一种待遇补偿。

过渡性养老金都是跟上年度社平工资挂钩，具有非常强的保值增值能力。而实施养老保险个人账户缴费以后，由于个人账户记账利率要低于社会平均工资增长率，确实出现了贬值压力。

另外，过渡性养老金部分实际上还考虑到了补充养老保险制度企业年金和职业年金。特别是机关事业单位退休人员的视同缴费指数，是通过各地公布的视同缴费指数表确定，收入和替代水平能够得到保障。

所以，由于这些养老保险制度的不同，会导致企业退休人员的养老金水平会低一些。

按照国家的缴费基数确定规则，缴费基数是按照职工上年度工资总额的月均值来确定的。对于机关事业单位职工，本身由于工资水平相对较高，再加上单位严格遵守有关要求，相对来说个人缴费基数会较高一些。

对于企业职工，一方面工资收入水平较低，另一方面也存在一些企业会为职工选择较低的缴费基数。如果没有劳动者维权或者被查处，这种情况下缴费基数就低下来了。

另外，灵活就业人员实际上参加的是企业职工基本养老保险。他们选择参保时的缴费基数是可以自由选择的，为了省钱起见，很多灵活就业人员选择最低基数缴费。

根据养老金计算公式，缴费基数低，养老金待遇自然也会低一些。

机关事业单位职工的工作相对稳定，即使跳槽也能够实现缴费的无缝衔接，这种情况下一般从就业到退休工龄或缴费年限是没有中断的。

对于企业职工来说，确实会存在工作不稳定、失业等风险，也存在单位违法未缴纳社保的风险。还有一些灵活就业人员，由于收入问题，会选择停止缴纳社保。

由于养老金待遇是多缴多得、长缴多得，缴费年限长的话，养老金待遇自然会更高。

根据人力资源和社会保障事业发展统计公报，全国仅有14.17万户企业建立了企业年金制度，参保职工是3144万人，不足全部参保职工数量的10%。企业年金是单位选择的。

机关事业单位会有职业年金，这是全国统一建立的，所有在编在岗职工都会参加，目前职业年金的投资运营规模已经达到了2.56万亿元，这样更有利于养老金的提升。

总体来说，机关事业单位职工实施养老保险制度以后，对于基本养老保险方面是相同基数相同，缴费时间，对于同一个人产生的养老金会相同的。