这三个国家,又会面了

一界 2024-09-26 14:33:33

中国国务院总理李强、日本首相岸田文雄与韩国总统尹锡悦共同出席在首尔举行的第九次中日韩三国领导人会议,就诸多领域合作展开充分交流,三国于会后发表了联合宣言,会议取得显著成果。

中日韩三国于1999年开启合作机制,最初是为了应对1997年爆发的金融危机。发展至今,中日韩合作机制已建立以领导人会议为核心,以部长级会议、高官会和70多个工作层机制为支撑的综合体系。其中,领导人会议是最高层级机制,迄今已举行八次,分别是2008年至2012年逐年举行的五次、2015年的第六次以及2018、2019年的第七次与第八次,历次会议均由中国总理、日本首相和韩国总统出席。

在2019年12月举行第八次会议后,受疫情和政治因素影响,中日韩领导人会议已搁置近四年零五个月。2024年正值中日韩合作机制建立25周年,本次三国领导人会议的召开具有重要意义,中国外交部称其“标志着三国合作的重启和再出发”。

当前国际局势充满不确定性,中日韩三国各自处于特殊的形势下。

韩国右翼总统尹锡悦2022年上台后,日韩关系在拜登政府的鼓励下日益紧密,两国交流大幅增加,本次会议主办方韩国甚至将其常用的“韩中日”称谓变为“韩日中”。然而,日韩经常被看作美国的附庸,在外交自主性方面相对欠缺,其与中国的关系深受美国影响,近年来趋于冷淡。比如在贸易上,虽然中国分别是日本和韩国的最大贸易伙伴、最大出口市场和最大进口来源国,但中国与日韩的贸易关系其实有所倒退,去年中日和中韩双边贸易额均同比下降10%以上。日韩需要与中国改善关系,如何在中美间保持平衡,是日韩始终关注的课题。

中国正处于中美博弈的背景下,美国热衷于兜售“中国产能过剩论”,同时行保护主义之实,对华打压变本加厉,比如近期宣布的对中国“目标战略产品”大幅加征关税,其中对电动汽车的关税甚至提升至100%。美国对华科技封锁也丝毫没有放松,且预计会持续下去。中美在俄乌冲突、巴以冲突等地区热点问题上同样分歧明显。虽然中国无意也不支持在国际上形成阵营对抗,但这却是很难扭转的趋势。在这样的大背景下,中国与日韩分属不同阵营,对三国关系带来不小冲击,加上三国本就有错综复杂的历史情结,要解决矛盾和分歧面临不小的挑战。

但无论如何,谈总好过不谈。中日韩领导人会议为三国提供了面对面交流的平台,中日韩都需要这个平台。从中国的角度看,推进东亚区域经济一体化合作是中国的长期目标,这要求必须加强同日韩的合作,同时身处中美博弈的背景下,美国正不断拉拢盟友对华竞争,中国不太希望看到去年8月美日韩签署安全条约后,其关系进一步巩固,因此这次三国领导人会议是加强同日韩合作、为双边和三边关系止损、企稳的好机会。除了中国存在推进三方关系的动力,日本和韩国也寻求改善与中国的关系,毕竟中国仍是其最大贸易伙伴,且从其内政的需要看,两国领导人近期的支持率屡创新低,为了推动国内经济发展和提升支持率,日韩首脑也必须缓和与中国的关系,在中美之间找到平衡点。中日韩三国彼此心知肚明,在涉及政治、安全等方面的重大敏感问题上很难达成共识,但在经贸等领域加强合作具有前景。本次会谈的主要侧重点就是经贸议题。

根据三方领导人的表态和会后发布的联合声明,本次会议取得了较为显著的成果,应该说超出了外界的普遍预期。中日韩同意致力于落实第八次领导人会议通过的《中日韩合作未来十年展望》,推动三国合作机制化,三方将尽早重启中日韩自贸协定谈判、加强供应链合作,不断深化人文、可持续发展、经贸、公共卫生、科技、救灾等六大领域合作等。

在双边层面上,中韩同意加快推进中韩自贸协定第二阶段谈判、建立“外交安全2+2对话”机制、“中韩出口管控对话机制”等;中日同意适时召开新一轮中日经济高层对话、高级别人文交流磋商机制会议等。

会议成果在总体上呈现出“充分激活合作存量,稳步培育增量”的特点,“激活存量”以重启中日韩自贸协定谈判为代表,“培育增量”则包括开启中日韩文化交流年等。这体现中日韩对传统合作领域依然寄予期望,对创新合作领域也态度积极。

不过,中日韩三国在地缘政治上的矛盾分歧,例如朝鲜半岛核问题等,在短时间内很难得到解决,在这类议题上,对话的象征意义大于实质效果。比如就朝鲜半岛核问题而言,本次联合宣言未遵循历次会议惯例,写入“三国为实现朝鲜半岛无核化共同努力”或类似表述,三国仅重申“维护朝鲜半岛和东北亚的和平、稳定与繁荣符合共同利益”,并分别强调各自立场,且中国立场不同于日韩,不包括“实现朝鲜半岛无核化”的表述,也即表明三国在该议题上不具有完全一致的态度。轻政治,重经济,这是中日韩三方为了达成共识、开展合作所具有的智慧。

不管怎么说,中日韩是搬不走的近邻。在变乱交织的当今世界里,复杂的内外部因素使得东北亚的和平稳定和经济发展繁荣也面临着巨大挑战,这确实需要中日韩加强合作。在这个背景下,三国保持有效对话渠道,堪称弥足珍贵。本次中日韩领导人峰会结束,三国正站在合作全面重启的节点上,带着面向未来的、发展的眼光看待中日韩关系正是题中应有之义。希望三国合作不止“整装再发”,还能“换挡提速”。如《环球时报》评论所言“中日韩是彼此的长久机遇”,让我们共同期待未来。

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