作品来源：环保圈
作者：伏波望族
打击第三方环境检测机构弄虚作假，行动一轮接着一轮。
8月13日，国家市场监管总局、公安部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部五部门联合印发《检验检测领域综合治理行动方案》（下称《行动方案》），要求各地各部门在前期已开展整治工作的基础上，开展为期5个月的专项整治“回头看”。
▼图片来源：国家市场监督管理总局
其中，重点领域之一就是“生态环境检验检测专项整治”。
各地市场监管、生态环境部门要依据《标准化法》《环境保护法》《检验检测机构监督管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》及地方性法规等规定，联合对生态环境检验检测机构实施重点监管。
结合生态环境部前不久通报的典型案例，第三方环境监测机构如果在两年内多次造假，有可能被追究刑事责任，等待他们的将不止是行政罚款那么简单。
1
专项整治“回头看”
为期5个月
这次五部门的联合行动，是专门针对检验检测领域的。
大家知道，检验检测是市场经济的基础性制度。因此，为了加快解决当前检验检测领域存在的突出问题，持续推进检验检测市场环境优化改善，五部门才联合制定了本次的行动方案。
行动包括很多方面，比如“促进公平竞争，破除市场分割和地方保护”“紧盯‘吃拿卡要’，整顿行业不正之风”等，但第一大行动，就是“严惩弄虚作假，深化重点领域违法违规整治”。
各地各部门要在前期已开展整治工作的基础上，结合职责分工，聚焦食品、特种设备、交通、建筑、环境等“舌尖上”“车轮上”“屋檐下”的检验检测弄虚作假、违规经营、吃拿卡要等突出问题，开展为期5个月的专项整治“回头看”。
这里边，又包括“食品安全和产品质量检验专项整治”“特种设备检验检测专项整治”等5个专项整治，而与环保行业关系最密切的则是“生态环境检验检测专项整治”。
各地市场监管、生态环境部门要依据《标准化法》《环境保护法》《检验检测机构监督管理办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》及地方性法规等规定，联合对生态环境检验检测机构实施重点监管。
检查的重点内容，是未经检验检测出具监测数据、篡改伪造监测数据和报告、未按规定采样等严重违法违规行为。
而对于故意出具不实、虚假报告等严重违法违规行为，一经查实，一律从严从重惩处。
该撤销、吊销相关资质的，坚决依法依规撤销、吊销；涉嫌犯罪的，则坚决移送司法机关依法追究刑事责任。
此外，对于弄虚作假，出具不实、虚假检验检测报告的，还要实施停止采信监测数据结果等失信联合惩戒措施。
发现现场监测设备质量不合格、预置接口以便篡改数据等情况，更要对相关监测设备生产厂家进行延伸检查，或将有关案件线索及时通报属地监管部门。
涉嫌构成提供虚假证明文件、破坏计算机信息系统、出具证明文件重大失实等犯罪的，将移送司法机构依法追究刑事责任。
2
一律从严从重惩处
涉嫌犯罪的移送司法机关
总之，这一轮检查的主题就是“回头看”。它是在前期已开展整治工作的基础上，进行的专项整治“回头看”，为期5个月，时间比较长。
虽然检查内容还是老的那些东西，比如未经检验检测出具监测数据、篡改伪造监测数据和报告等。但查处力度上却进一步升级，“一经查实，一律从严从重惩处”。
从严从重，体现在以下3个方面：
1、涉嫌犯罪的移送司法机关
《行动方案》明确规定，对故意出具不实、虚假报告等严重违法违规行为……该撤销、吊销相关资质的，坚决依法依规撤销、吊销；涉嫌犯罪的，则坚决移送司法机关依法追究刑事责任。
而在“生态环境检验检测专项整治”中，涉嫌构成提供虚假证明文件、破坏计算机信息系统、出具证明文件重大失实等犯罪的，也将移送司法机构依法追究刑事责任。
其实，根据生态环境部8月8日公布的第十八批生态环境执法典型案例（打击第三方环保服务机构弄虚作假领域），其中有一个案例就是这种情况。涉案企业一年之内先后被处罚9次，最终因为符合“二年内因提供虚假证明文件受过二次行政处罚，又提供虚假证明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部门立案侦办，并被检察院审查起诉（相关链接：第三方环保服务机构两年内二次造假，后果很严重！）。
▼图片来源：生态环境部
总之，对于这一轮检查中发现的问题，将不仅仅只是罚款等行政处罚，还将面临刑事处罚，后果更严重了。
2、停止采信监测数据结果
《行动方案》规定，对于弄虚作假，出具不实、虚假检验检测报告的，要依据相关法律法规实施处罚，并实施停止采信监测数据结果等失信联合惩戒措施。
过去，第三方环境监测机构造假，被发现后大多是行政罚款，虽然肉疼，但不至于影响后续的正常工作。
但未来，如果被实施“停止采信监测数据结果”的失信联合惩戒措施，意味着后续工作就没法正常开展，那样的话影响就比较大了。
3、延伸检查
《行动方案》规定，发现现场监测设备质量不合格、预置接口以便篡改数据等情况，要对相关监测设备生产厂家进行延伸检查，或将有关案件线索及时通报属地监管部门。
这意味着，这一轮检查，不仅第三方环境监测服务机构是检查对象，而且监测设备商也成了被检查的对象。
如果发现其监测设备质量不合格，或者存在“预置接口以便篡改数据”等情况，相关的监测设备生产厂家也要被延伸检查。
责任进一步延伸，链条进一步加长，这其实也有助于整个行业形成更加良好的市场环境。
总之，虽然新措施不多，只有3个，但招招都很“致命”。这也提醒第三方环境检测机构，千万不要在这轮“回头看”中出现纰漏，否则面临的后果可能更加严重。
3
谁出证（数）、谁负责
落实关键岗位人员职责
除了专项整治“回头看”，这次的综合治理行动还包括很多其他内容。
比如，《行动方案》要求，要促进公平竞争，破除市场分割和地方保护，加强排除、限制竞争政策措施的常态化清理。
具体来讲，要加强检验检测领域公平竞争审查工作，防止出台设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，排斥、限制外地检验检测机构进入本地市场的政策措施。
同时，还要严肃查处利用行政权力限定或者变相限定单位或者个人到指定机构检测等滥用行政权力排除、限制竞争违法行为。
这些要求，有助于打破地方保护主义，促进市场的公平竞争。
《行动方案》还规定，要紧盯“吃拿卡要”，整顿行业不正之风，严格规范监管执法。
要推进行政监管执法公示、执法全程记录和重大监管执法集体决定在检验检测监管领域落地见效，严禁任性执法、简单粗暴、以检代管、以罚代管，严禁办关系案、人情案、金钱案，严禁利用监管权、执法权向企业和服务对象吃拿卡要、索贿受贿或参加可能影响公正执行公务的各种消费活动，推动实现“阳光监管”。
这有助于约束执法部门的权力，营造阳光的监管环境。
最后，《行动方案》也对主体责任的划分做了规定：
围绕落实检验检测机构经营主体责任，按照“谁出证（数）、谁负责”的原则要求，督促检验检测机构落实最高管理者、技术负责人、报告授权签字人等关键岗位人员职责，加强质量管理体系建设和检验检测过程管理，保证真实、客观、准确、完整地出具检验检测报告，严守行业底线，依法合规诚信经营，严禁以虚假、不实检验行为降低经营成本。
记得6月份，中央生态环保督察曾经通报过一个案例，湖南中胜检测技术有限公司被督察组发现检测数据造假，而他们的总经理宁某则表示，“假都是下面那些人造的，我什么都不知道。我很支持你们来检查，帮我管管下面的人。”
但实际上，该公司一名工作人员表示，宁某之前还和他们开玩笑，说公司数据造假这件事只有他可以不受牵连，因为他没有上手改过数据。“‘不知道’是我们老板的口头禅，我们都是在他的授意下造假的。”
▼湖南中胜检测技术有限公司电脑上安装的造假软件，各项数据均能随意修改。图片来源：中央生态环境保护督察协调局
这次《行动方案》规定，要按照“谁出证（数）、谁负责”的原则要求，督促检验检测机构落实最高管理者、技术负责人、报告授权签字人等关键岗位人员职责，其实就是明确了这一责任。作为检测公司的最高管理者，即使自己没有上手改过数据，但一样也要承担起管理责任来。
