近日，新能源发电领域迎来了一项重大改革——国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（下称《通知》）。这一重磅举措标志着新能源上网电价告别政府定价时代，将全面由市场形成，推动电力市场迈入了一个全新的发展阶段。
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为什么改
近年来，中国新能源产业发展迅猛，风电、太阳能等新能源发电装机规模持续扩大。截至2024年底，新能源发电装机规模已约达14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模的40%以上，已超过了煤电装机规模。新能源的快速发展，不仅为中国的能源结构优化提供了有力支撑，也为应对全球气候变化、推动绿色低碳发展作出了重要贡献。
然而，随着新能源装机规模的不断扩大，传统的上网电价机制已逐渐显露出其局限性。在过去，为了鼓励新能源的发展，政府采取了固定上网电价或补贴政策。这些政策在新能源发展初期起到了积极的推动作用，但随着新能源技术的不断进步和成本的持续下降，传统电价机制的弊端也日益凸显。固定电价难以反映市场的真实供求关系，导致资源配置效率低下；补贴政策则给政府财政带来了较大压力，且可能引发市场扭曲。
因此，新能源上网电价市场化改革成为必然选择。通过市场化改革，可以充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，提高新能源发电企业的运营效率和市场竞争力；同时，也可以减轻政府财政负担，促进新能源行业的可持续发展。
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新能源电价全面市场化
据了解，此次改革的核心内容，就是推动新能源上网电价全面由市场形成。这意味着，新能源发电企业将不再享受固定的上网电价或补贴政策，而是需要在市场中自主报价、竞争出价，接受市场价格的影响。
《通知》提出推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这一举措打破了新能源发电企业与电网企业之间的传统购销关系，将新能源发电企业推向了更加广阔的市场舞台。
新能源发电企业需要根据自身的发电成本、市场需求和竞争态势，合理制定报价策略。在市场竞争中，那些技术水平高、管理能力强、成本控制好的新能源发电企业将获得更多市场份额和收益，而技术落后、管理不善、成本高昂的企业则可能面临被淘汰的风险。这种优胜劣汰的市场机制，将有效激发新能源发电企业的创新活力和发展动力。
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首创可持续发展价格机制
考虑到新能源发电的特殊性，《通知》还创新性地提出了建立新能源可持续发展价格结算机制。这一机制的核心是“保量保价”和“多退少补”的差价结算方式。
具体来说，政府将设定一个机制电价，作为新能源发电企业的保底收益。当市场交易价格低于机制电价时，电网企业将给予差价补偿，确保新能源发电企业的收益不低于机制电价；当市场交易价格高于机制电价时，则扣除差价，使得新能源发电企业的收益与市场价格保持一致。这种机制既保障了新能源发电企业的基本收益，又激励了它们积极参与市场竞争、提升效率。
值得一提的是，这一机制的设计，类似于国际上的政府授权差价合约。根据他国实践经验，差价合约是兼顾新能源参与电力市场和保障一定收益的可行机制。
围绕健全中长期市场交易和价格机制，《通知》提出，缩短交易周期，提高交易频次，实现周、多日、逐日开市。允许供需双方结合新能源出力特点，合理确定中长期合同的量价、曲线等内容，并根据实际灵活调整。业内人士表示，这一措施将有助于新能源企业更好地参与市场交易，灵活调整发电策略。
04
分类施策
为了确保改革的平稳过渡和市场化推进，《通知》还对存量和增量项目采取了分类施策的措施。
对于存量项目，即改革前（2025年6月1日以前投产的项目）已经投产的新能源项目，将继续执行现有的电价政策或补贴政策，直到项目期满或政策调整为止。同时，鼓励存量项目积极参与市场交易，通过市场竞争获得更好的收益。这种安排既保障了存量项目的平稳运营，又为它们提供了参与市场竞争的机会。
对于增量项目，即改革后（2025年6月1日及以后投产的项目）新投产的新能源项目，将全部纳入新能源可持续发展价格结算机制，通过市场交易形成上网电价。政府将根据新能源发展目标完成情况等因素，动态调整纳入机制的电量规模，确保新能源的可持续发展。这种安排既体现了市场化改革的方向，又兼顾了新能源发展的实际需求。
05
煤电与新能源发电同台竞技
随着新能源发电价格机制改革的实施，煤电与新能源将展开同台竞技。这一变化将对煤电企业和新能源企业都产生深远影响。
对于煤电企业来说，新能源发电的快速发展和市场化改革将使其面临更加激烈的市场竞争环境。煤电企业需要不断提高自身的竞争力和盈利能力，通过技术创新、管理提升等手段降低成本、提高效率。同时，煤电企业还需要加快转型升级步伐，推动绿色低碳发展，以适应未来能源市场的需求。
对于新能源发电企业来说，这既是一个机遇也是一个挑战。一方面，市场化改革将使新能源发电企业能够更充分地参与市场竞争，通过提高技术水平和运营效率降低发电成本，提高市场竞争力。另一方面，新能源发电企业还需要加强与用户的沟通和合作，了解市场需求和变化，为用户提供更加优质的服务和产品。
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