一、引言
据台湾中时新闻网2025年2月26日消息，美国贸易代表办公室（USTR）21日针对我国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议的全面提案，并征求公众意见。提案中写到，拟议的收费标准首先针对我国海运运营商，无论其拥有的船只是否在我国制造，计划对其拥有的每艘船舶征收最高100万美元的单次港口准入费，或是对进入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取1000美元的单次费用。提案还写道，美国建造的船只进行海运的运营商将获得服务费减免，已收取的服务费可退还，在国际海运服务中使用的美国船舶每进入美国港口一次，退还金额最高可达100万美元。提案还要求愈来愈多的美国出口商品必须由美国运营商经营的悬挂美国国旗的船只运输。
二、美国提议征收高额港口费的背景
（一）美国贸易保护主义的抬头近年来，美国贸易保护主义抬头，频繁采取单边主义措施，试图通过贸易壁垒来维护本国利益。此次提议征收高额港口费，便是美国贸易保护主义政策的又一例证。美国政府试图通过此举来打击我国在全球造船业中的竞争力，进而保护本国造船业和相关产业链。（二）美国对我国造船业的调查与指控美国贸易代表办公室（USTR）根据1974年《贸易法》第301条对我国造船业进行了调查，指控我国政府通过补贴国内造船业来扭曲国际造船市场，目的是“争取主导”全球市场。这一指控缺乏充分的事实依据，是对我国造船业发展的歪曲和误解。（三）我国造船业的快速发展与全球地位过去的25年里，我国在全球造船业中的份额呈爆炸式增长。从1999年的约5%增长到2023年的超过50%，我国已成为全球最大的造船国之一。这一成就得益于我国造船业的技术创新、国际合作以及国内市场的强劲需求。美国政府的指控忽视了这些客观事实，试图通过贸易壁垒来遏制我国造船业的发展。三、美国提议征收高额港口费的影响
（一）对我国造船业的影响美国提议征收高额港口费将直接打击我国造船业的国际竞争力。由于美国是全球重要的航运市场之一，我国造船业将失去部分美国订单，进而影响整体营收和利润。此外，该提议还可能引发其他国家的效仿，进一步加剧我国造船业面临的外部环境压力。（二）对我国航运业的影响我国航运业将直接承受高额港口费的负担。由于美国港口是我国航运企业重要的中转站之一，高额港口费将增加航运企业的运营成本，进而压缩利润空间。此外，该提议还可能导致我国航运企业减少美国港口的停靠次数，转而寻求其他国家的港口作为替代方案，这将进一步增加航运成本和不确定性。（三）对美国贸易和供应链的影响尽管美国政府的初衷是保护本国造船业和相关产业链，但征收高额港口费将对美国贸易和供应链产生负面影响。首先，高额港口费将增加进口商品的成本，进而推高美国市场的物价水平。其次，该提议可能导致我国航运企业减少美国港口的停靠次数，从而增加美国进口商品的运输时间和成本。最后，该提议还可能引发其他国家的贸易报复措施，进一步加剧全球贸易紧张局势。四、我国的应对策略
（一）加强国际合作与沟通面对美国的贸易壁垒措施，我国应加强与其他国家的国际合作与沟通。通过积极参与国际贸易组织和多边贸易体系，推动建立更加公平、开放和透明的国际贸易环境。同时，加强与主要贸易伙伴的沟通和协调，共同应对贸易保护主义的挑战。（二）提升我国造船业的核心竞争力面对外部环境的压力，我国造船业应加快技术创新和产业升级步伐。通过加强技术研发、提高产品质量和服务水平、拓展国际市场等方式，提升我国造船业的核心竞争力。同时，加强与国际知名航运企业的合作与交流，共同推动全球航运业的健康发展。（三）推动国内市场的多元化发展为了减少对美国市场的依赖，我国应积极推动国内市场的多元化发展。通过拓展内需市场、促进消费升级、优化产业结构等方式，提高国内市场的吸纳能力和竞争力。同时，加强与周边国家和地区的经济合作与贸易往来，拓展多元化的国际市场渠道。（四）采取必要的贸易报复措施如果美国坚持实施高额港口费政策并对我国造成实质性损害，我国可以采取必要的贸易报复措施。通过向世界贸易组织提起申诉、对美国产品实施反倾销和反补贴措施等方式，维护我国的合法权益和贸易利益。同时，加强与其他国家的贸易合作与协调，共同应对贸易保护主义的挑战。五、未来展望
（一）全球贸易体系的演变与趋势随着全球化的深入发展和多边贸易体系的不断完善，全球贸易体系将呈现出更加开放、包容和多元化的趋势。各国将更加重视贸易自由化和便利化，推动建立更加公平、合理的国际贸易规则体系。同时，随着新兴市场的崛起和全球产业链的重构，全球贸易格局将发生深刻变化。（二）我国在全球贸易中的地位与作用作为全球最大的发展我国家和重要的贸易大国之一，我国在全球贸易中的地位与作用日益凸显。我国将继续坚持对外开放的基本国策，积极参与全球贸易治理体系改革和建设。通过加强国际合作与沟通、推动贸易自由化和便利化、维护多边贸易体系等方式，为推动全球贸易的健康发展作出积极贡献。（三）我国造船业与航运业的未来发展面对外部环境的变化和挑战，我国造船业与航运业将加快转型升级步伐。通过加强技术创新和产业升级、拓展国际市场渠道、推动绿色低碳发展等方式，提升我国造船业与航运业的核心竞争力和可持续发展能力。同时，加强与全球产业链上下游企业的合作与交流，共同推动全球航运业的繁荣发展。
