中方还没出手，有人先敲打小马科斯了。菲律宾挑动南海有变，不光我们中国不答应，东盟国家同样认为这是一种极为危险的行为。

中国东盟新一轮的“南海行为准则”磋商召开在即，据菲律宾媒体《问询报》报道，马来西亚总理安华日前访问菲律宾，在双边会谈的间隙，含蓄地敲打了小马科斯一番。

安华在接受采访时表示，东盟必须在南海统一立场，同时与中方合作，缓和南海的紧张局势，有什么想法，都应该放到谈判桌上去明确传达。如果采取过于好斗的态度，或者表现出太强的攻击性，都不利于从根本上解决南海问题。当务之急是围绕南海问题达成友好解决方案，在此期间要保持理智和冷静的态度。

安华的表态，很大程度上代表了大多数东盟国家对南海局势的看法，也是在向小马科斯政府传达各方的担忧情绪。仁爱礁对峙事件后，小马科斯放任军方炒作、散播错误言论，还借题发挥，准备与美军重启此前停摆的南海联合巡逻。这些都会成为“准则”磋商过程中的不稳定因素。

另外，很多迹象表明，南海近段时间之所以局势不稳，跟美菲双边加强军事合作不无关系，这足以让东盟感到不安。此前东盟召开外长会时，印度尼西亚以轮值主席国身份，呼吁所有东盟成员国不应在中美战略对抗态势中，为域外大国充当“代理人”。然而，小马科斯的所作所为，已经与“代理人”很接近了。他在上台后，打出“恢复美菲外交关系”的旗号，虽然小马科斯重视美菲关系我们可以理解，但其对美国的态度，未免殷勤得过了头。

【安华到访菲律宾】

事实上，这种殷勤体现在南海方向，本身就是一种为南海引入不稳定因素的举动。毕竟我们都知道，美国和菲律宾上个月宣布扩大双边军事合作。基于两国早年签署的《加强国防合作协议》，菲律宾同意向美国开放五个战略区域内的军事基地，其中4个是新增的合作点。扩大后的协议还允许美军向菲律宾海军转让雷达技术设备，协助后者对南海进行监控行动。作为交换，美军基本上完全获得了对菲律宾军事基地的使用权，能很大程度上自由地调动并部署美军。

可以这么说，当菲律宾对美军开放更多基地的准入权限后，美国在南海乃至东南亚地区的军事存在得到了进一步的扩张。但核心目的，可不是给菲律宾提供什么“安全保障”，那是只是菲律宾方面一厢情愿的想法而已。美国真正的想法是，将菲律宾打造成策应自己“印太战略”的重要支点，在南海甚至是台海方向牵制中国。

【东盟今年的数次内部会议，都重点提到了南海】

毕竟，菲律宾有得天独厚的地理优势，领土位于印度洋跟太平洋的关键通道，紧邻台海与南海，战略意义显著。

同时，菲律宾还是美国指定的“非北约主要盟友国”。北约秘书长斯托尔滕贝格此前访问中国周边国家时，明确表示，将在亚太地区寻求更多盟友，开展广泛的合作，同时还对中国发表错误言论。不难看出，如果北约真的东扩到亚洲，那么菲律宾跟日韩一样，都是优先拉拢的对象。

【美菲防务合作深化，让东盟很不安】

当然，无论菲律宾加不加入北约，差别反而不大。毕竟不管是北约军事同盟还是美菲防务合作，美国都是不折不扣的主导国。随着美菲防务关系逐步深化，菲律宾无论愿不愿意，都将不由自主地扮演美军一个理想的战术跳板。从这个角度出发，我们可以做出这样一个判断：那就是美军日后在菲律宾的驻扎规模，一定程度上能充当台海与南海安全形势的参考系。美军越多，局势就越不稳定，而东盟与中方围绕“南海行为准则”的磋商，也会有更多的外部干扰，管控分歧的难度，也就越大。

我们也可以这么理解，菲律宾与美国深化防务合作，在南海方向加紧布局，某种程度上其实是在逼迫东盟“选边站”。但这并不符合东盟的战略利益。东盟对自己的定位，是想在南海安全局势扮演一个能发挥建设性作用的重要角色，通过对东盟机制的充分利用，调解各方纠纷，防止冲突扩大。因为只有这样，东盟才能得到长期且稳定的发展空间。

【安华不一定劝得动小马科斯】

此前，在东盟年初内部会议上，印尼就以轮值主席国身份承诺，将推动东盟与中国探索新的磋商方式，尽快完成在“南海行为准则”上的谈判。可以看出，鉴于日趋复杂的国际形势，南海俨然在今年成为了东盟重点关注的议题。

至于小马科斯会不会听进安华的劝告，我们对此还是不要太乐观为好，毕竟，在南海问题上，东盟内部也不是铁板一块。如果连立场都统一不了，那么谈判的结果纵使有也有限。但该如何达成共识，非常考验东盟各个成员国的战略眼光以及政治智慧，也考验东盟内部的凝聚力。