我以前也在机关呆了很多年，当时能够进入机关事业单位，的确是一件光宗耀祖的事情，毕竟那个时候就业渠道比较狭窄，除了机关事业单位以外，就是国有企业，不像现在就业渠道那么广泛。

那个时候机关事业单位的工资与现在相比，那是相差了很多倍，但那时的工资虽然低，物价也比较低，自己的工资养活一家人也还算是过得去，毕竟那时的生活水平比较低。但那时企业的工人，工资普遍要高于机关事业单位职工。

改革开放以后，随着我国多种所有制经济制度的实施，除了国有企业以外，民营企业、个体工商户、外资企业不断兴起。特别是民营经济的快速发展，成为解决人民群众就业的主力军。

在改革开放之初，特别是在2000年左右，民营企业的工资待遇普遍高于国有企业的职工和机关事业单位的工作人员，我当初之所以会从机关辞职下海打工，就是因为机关的工资待遇太低，不想在机关混日子，想出去参与竞争，看看自己有没有那个能耐。

到现在为止，虽然机关事业单位工作人员的工资经过若干次的调整，与我辞职时相比，几乎翻了20倍，而民营企业的工资与十多年前相比变化不大，我就拿了十五年以上年薪20万元的薪酬，民营企业的薪酬水平之所以变化不大，主要还是企业经营不稳定，过去国家提供的政策红利早已用完。

虽然机关事业单位工作人员的工资水平大幅度提升，但如果只看基本工资是比较低的。比如按照国办发（2015）3号文件附件一和附件二，也就是关于调整机关事业单位工作人员基本工资的实施方案，虽然基本工资调整的幅度比较大，基本工资仍然不高。

比如公务员的职务工资标准从现在的340元到4000元调整到510元到5250元，级别工资标准从原来的290元到3020元，调整到810元到6135元。

从调整后的公务员的基本工资标准来看，职务最高的每月5250元，级别最高的每月6135元，合计每月的基本工资为11385元；职务最低的每月职务工资510元，级别最低的每月810元，合计每月基本工资1320元。

按照这个文件精神，新录用的公务员试用期标准为，初中毕业生每月1190元，高中、中专毕业生1220元，专科毕业生每月1345元，本科生每月1390元，研究生班毕业的1435元，硕士生每月1580元，博士学位的每月1720元。

这个标准是2015年公务员工资调整后的标准，虽然到现在为止，时间过去了七年，机关事业单位也形成了制度化的工资调整方案，但每年的就是几百元幅度的增长，总体上常态化的调整，增长的比例是不大的。

但即使是机关事业单位工作的人员的基本工资不是很高，但还是出现很多人要去考公、考编，其实现在国有企业的工资并不低，部分大型民营企业开出的工资也很高。但一方面人才找不到合适的工作，另一方面是企业招不到合适的人才，这就是当前人才市场出现的尴尬，于是考公考编就成了一种时尚，一种新的选择。

当然上面介绍的只是公务员的基本工资部分，其实在公务员的工资结构中，基本工资只是小部分，大部分是补贴津贴。在有的地方补贴津贴是公务员基本工资的好几倍。于是有人说，公务员采取的是低工资，高福利的待遇模式。

所谓的低工资，就是无论是职务工资，还是级别工资都定的比较低，甚至低于当地政府部门规定的最低职工标准；所谓的高福利，就是具有五花八门的补贴，比如生活补贴、岗位补贴，警衔津贴、住房补贴、医疗补贴、交通补贴、伙食补贴、地区补贴、高原补贴、特区补贴等。

除了补贴津贴等以外，公务员还有绩效奖金，也称为绩效工资。绩效分为两个部分，一个是基础绩效，占总绩效的70%，完全是按照职务、职级、级别来按月计发的，年终绩效占30%，是到年终根据考核等次来计发的。

公务员是一个等级比较分明的群体，职务工资是按照职务来计发的，级别是根据职务来划分的，不同的级别是享受不同的级别工资。公务员的共有27个级别，每一个级别分为14个档次，这是高度细化了的，等级分明是最大的特点。

补贴、津贴，绩效工资也是根据等级来计发的，基本工资越高的人，补贴、津贴、绩效都会更高，高职位、高级别的公务员与低职务、低职级、低级别的公务员相比，差别是比较大的。

公务员采取低工资，高补贴的办法，表面上看，工资很低，但加上补贴、津贴和绩效其实不低，而且要高于普通的企业职工，和国有企业的管理人员相比，其实差别也不是很大了。

至于为什么要采取低工资高福利的政策，其实这是有很多因素的，当然这些因素有的可以说，有的无法说，反正这种制度设计是花了功夫的，不管是从提高公务员生活水平的角度，还是从合理避税的角度，都是比较完美的。

我们以缴费基数来说，按照人社部发（2015）28号文件的规定，公务员养老保险的缴费基数包括了，本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、西藏特贴、特区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金等。

除了明确的这几项津贴以外，其实有的津贴是没有纳入缴费基数的，对于没有纳入缴费基数范围的就不属于工资，那就是补贴。按照个人所得税法第四条第三款的规定，按照国家统一规定发给的补贴、津贴属于不缴纳个人所得税的范围。

综上所述，机关事业单位之所以要采取基本工资很低，而是用很多名目繁多的补贴、津贴来代替工资收入，大家看到这里总应该明白了吧。不明白的估计都是没有认真看的。