近日，以“启航2025：新蓝图 新动能 新作为”为主题的第八届中国企业改革发展峰会暨成果发布会在北京举行。
作为峰会主办方中国企业改革与发展研究会副会长单位，中国铁道建筑集团有限公司（下称“中国铁建”）站在企业改革发展前沿，以实际行动诠释了“新蓝图 新动能 新作为”的深刻内涵。
过去一年，面对建筑业多重挑战，中国铁建党委书记、董事长戴和根带领团队以“向死而生”的勇气，坚持问题导向，直面当前行业、企业面临的挑战，聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，扎实推进国有企业改革深化提升行动。针对活力不足、效率不高的老大难问题，强化领导带头、总部先行、以上率下，启动了以战略转型、精细化管理、机制改革为主要内容的新一轮改革，力图带领企业脱胎换骨。
去年以来，中国铁建累计出台和更新100多项制度，打出深化改革 “组合拳”，为未来发展奠定了坚实基础。其中，总部机构改革成效尤为突出，将总部机构从24个优化调整为18个，部门内设处室从97个调整为55个，压减比例分别达25%、43%。
在此背景下，《企业观察报》记者对戴和根进行了独家专访，探讨在新时代背景下，中国铁建将如何绘就“新蓝图”，激发“新动能”，展现“新作为”，为高质量发展贡献铁建力量。
01
摒弃规模情结
聚焦高质量增长
企业观察报：中国铁建提出摒弃规模情结和投资依赖，在转变经营理念和增长方式上采取了哪些具体措施？实际效果如何？在营收、利润和现金流等关键指标上有哪些体现？
戴和根：中国铁建一直致力于推动高质量经营理念贯穿始终，为此，公司出台了《高质量经营指导意见》和《高质量经营考核办法》，加强对标前预算收益率、高质量合同占比、优质客户项目占比等关键核心指标考核，不再把投资当成获取工程项目的经营工具，暂停长周期重资产低效项目投资；妥善化解存量风险，坚决打好投资风险去化攻坚战，从思想不统一到逐步凝成共识，从投资拉动施工到回归投资创效本源，全面停止重资产、长周期基础设施项目投资，有效遏制了投资冲动。
同时公司对存量投资项目开展运行质量评价及再测算，通过采取项目退转和规模压减措施，努力缩小风险敞口。通过全系统上下共同努力，2024年中国铁建全年生产规模保持平稳，经营质量明显改善，造血能力显著增强。
企业观察报：据了解，当前中国铁建海外业务发展态势良好，在“深耕国际化发展”战略下，针对不同海外区域市场，如非洲、中亚、东南亚等，分别制定了怎样的差异化经营策略？
戴和根：中国铁建深入贯彻落实习近平总书记在中非合作论坛北京峰会上的主旨讲话和第四次“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，坚持因地制宜，坚持“一国一策、一企一策、一域一策”，积极服务中国特色大国外交，利用好各类国际峰会开展高端经营、品牌宣介等重点工作，力争取得更多务实合作成果。
在非洲，中国铁建加强了核心支柱市场建设。尼日利亚作为中国铁建长期以来最大的海外市场，其长期向好、潜力巨大的市场发展态势没有变，要继续保持定力，不断开拓创新，争取更大发展。此外，加快推动坦赞铁路激活项目特许经营谈判、融资、铁海联运等重点工作，确保年内取得可视化成果。在中亚西亚，中国铁建紧跟“一带一路”步伐，全力推动中吉乌铁路、沙特世界杯体育场、沙特大陆桥铁路等重点项目承揽。在东南亚，中国铁建加快拓展战新产业，聚焦绿色环保领域，积极复制推广垃圾焚烧、污水处理、基础设施等BT、BOT主业项目国内成熟模式，加快形成长期稳定的收入和利润来源。同时全力推动越南老河海铁路等重点项目承揽。
企业观察报：中国铁建在新兴业务与传统业务协同发展方面做了哪些工作？如何通过新兴业务的发展为传统业务赋能，怎样利用传统业务的基础来推动新兴业务成长？
戴和根：中国铁建结合实际聚焦主业拓展“五新赛道”，重点发力竹基产业、地下空间开发利用、绿色低碳建筑、分布式能源等四大领域，通过新兴业务的发展为传统业务赋能，通过传统业务为新兴业务发展提供更多应用场景。竹基产业方面，抢抓“以竹代塑”政策窗口期，找准适合铁建发展的路径，尽快掌控最前沿技术，年内新一代竹基管道将形成标准化产品体系，全力拓展竹基产品市场；地下空间开发利用主要聚焦智慧车库立体交通、城市地下储能储油储粮等应用场景，整合设计、施工、运营全链条能力，强化产业合作和技术创新，打造铁建品牌标杆；绿色低碳建筑紧扣国家“双碳”战略，加大绿色建材应用，在设计施工运营全过程融入零碳技术，打造绿色低碳全过程服务运营商；分布式能源则抢抓乡村振兴，“驭风行动”等政策机遇，强化技术运营集成能力，创新“投资+建设+运营”的全周期实施模式，打造“风光储充”多能互补的标杆项目。
2024年6月26日，中国铁建党委书记、董事长戴和根到铁建重工新疆公司调研高端农机的研发、制造、市场和服务情况（黄杰 摄）
中国铁建依托传统产业延伸打造相关产业链，从“施工承包商”向“方案提供商”升级，推动新兴业务成长。例如，从铁路的设计施工向运营拓展，从公路施工运营向设计、交能融合拓展；在市政、水利、机场、电力、矿山等领域，积极提供规划咨询，从产业链的源头建立形成先入优势，积极滚动发展，不断提升市场占比，发育核心技术，力争在各个城市、各个核心客户，都打造形成不可替代的主导服务商地位。
02
打出改革“组合拳”
推动治理现代化
企业观察报：去年中国铁建密集出台和更新了100多项制度，打出深化改革 “组合拳”。这些制度在推动企业治理体系和治理能力现代化方面起到了哪些关键作用？在执行过程中，遇到的最大挑战是什么，又是如何解决的？
戴和根：中国铁建以制度体系改革为关键抓手，做深做实改革深化提升行动，全面落实“精干、精简、精细”工作要求，加快破解体制机制障碍，企业发展活力、内生动力得到有效提升。
去年以来，公司累计出台和更新100多项制度办法，内容涵盖公司治理、管理提升、生产经营、海外发展、风险防范、党的建设等各个方面，将巡视、审计整改的重点举措融入其中，形成了更具科学性、系统性、针对性的制度体系，打出深化改革的“组合拳”。
这些制度办法在推动企业治理体系和治理能力现代化方面，起到了至关重要的作用，特别是为坚决整治建筑领域普遍存在的“管理粗放、产高利低”等突出问题，中国铁建专门出台了《中国铁建项目精细化管理指导意见》，以成本管理为核心，倡导“一切成本皆可控、一切成本皆可降”，压实企业法人对项目的后台管控和项目部前台管理两层管理责任，明确“三个22”原则和四个阶段24个管理模块，并出台相关配套制度办法，形成“1+N”项目精细化管理制度体系，实现项目经理管项目向法人管项目、粗放式管理向集约化管理、前台管理向后台管理、经验管理向科学管理“四个转变”，做到“工程优质、效益优良、干部优秀”。
在执行过程中，遇到最大的挑战就是基层对制度理解不到位，影响运行效果的问题，针对这一问题，中国铁建通过理论学习中心组、总部大讲堂、官方微信、微视频、报纸、网站等多维度加强制度宣贯，组织所属单位293名业务人员组成23个督查宣贯组，确保新制度、新机制上下贯通，着力消除“层级温差”。
企业观察报：在落实《中国铁建项目精细化管理指导意见》过程中，如何确保 “四个转变” 能够真正落地生根，取得实效？目前在项目管理的成本控制、质量提升等方面，已经看到了哪些明显的变化？
戴和根：为推动实现“四个转变”，中国铁建建立大监督工作机制，把政治监督挺在前面，聚焦“抓落实”这一主线进行监督，深化执行力建设。
中国铁建出台《二级单位纪委书记加强对同级“一把手”和领导班子成员监督的实施办法》，破解纪委书记“不愿监督、不敢监督、不善监督”难题；出台《督查督办工作实施与考核办法》，推动各级执行力显著提升。领导班子分别带队对上海、江苏、山东、天津的7家三级单位和10个在建项目进行“四不两直”检查并下发3 期通报，对工作落实不力的单位点名批评、执行较好的单位通报表扬，确保习近平总书记重要指示批示、党中央的重大决策部署、国务院国资委的工作要求，以及集团党委的重点事项落地见效。目前在项目管理的成本控制、质量提升等方面，已经看到明显的变化，各项指标企稳回升。
企业观察报：去年，中国铁建人力资源体系改革动作频频，如开展二级单位董事长、总经理后备人选公开遴选，深化 “三项制度改革”，建立 “四能” 机制等。这些改革举措在激发员工积极性和创造力、优化人才队伍结构、提升企业活力等方面，取得了哪些显著成效？在改革过程中，如何解决人员安置、观念转变等难点问题，确保改革平稳有序推进？
戴和根：去年以来，中国铁建坚持问题为导向、发展出题目、改革做文章，对标行业人均资产管理额和总部人数占比确定编制上限，自上而下推动瘦身健体，掀起了组织机构改革的大潮。中国铁建将总部部门分为业务、职能、监督管理三类，按照大部制进行优化调整，总部机构从24个调整为18个，部门内设处室从97个整合为55个，在铁建总部示范带动下，38家二级单位同步开展总部改革，管理层级更加简洁，职能分配日趋合理，体系运转更加高效，全体员工干事创业的积极性显著提升。这一年，中国铁建巩固“三能”效果，建立“四能”机制，切实将管理人员能上能下、人员能进能出、收入能增能减、机构层级能升能降当成改革头等大事，一系列新制度、新举措、新场景先后涌现，企业面貌日新月异。
此外，相关子企业机构层级的调整更引人瞩目。通过战略性重组和专业化整合推动结构优化，是国有企业改革深化提升的重要内容，也是国务院国资委的明确要求。中国铁建紧跟形势，高站位谋划部署，迎合市场需求，校正企业定位，通过资源整合利用，功能型企业多方联动、攥指成拳，“大兵团”作战优势更加明显，系统内各单位动能强劲。
03
产业升级破局
培育新质生产力
企业观察报：中国铁建推进传统产业 “六化转型”（即高端化、智能化、绿色化、精细化、数字化、国际化）过程中，公司遇到的最大挑战是什么？又是如何克服的？以智能化转型为例，有哪些具体的项目实践和成果？
戴和根：中国铁建推进传统产业“六化转型”过程中遇到的挑战及克服方式如下：
一是规模大。中国铁建有30多万人，营收规模超万亿元，成员企业数量众多，转型决策和执行的难度大，如同“船大难掉头”。对此，中国铁建结合自身的资源禀赋，不断优化调整产业布局结构，制定明确的转型战略和规划，分阶段、分步骤地推进转型工作。
二是包袱重。全球建筑行业低价中标模式，使中国铁建作为央企承接一些项目时，不仅要考虑经济属性，还要考虑政治属性、社会属性，导致一些项目亏损，积累了历史包袱。中国铁建全面推行精细化管理，加强成本控制和风险管理，提高项目的盈利能力。同时，积极拓展新兴业务领域，寻找新的利润增长点，以减轻传统业务包袱对转型的影响。
三是挖潜弱。中国铁建虽然在深地深海、高原高寒、桥梁隧道等极端条件下的施工中有技术优势，但在战新产业的应用潜力还没有得到充分挖掘，还没有将这些技术更好地应用于转型。
2024年6月13日，中国铁建党委书记、董事长戴和根调研中铁十五局上海静安垂直掘进（盾构）地下智慧车库项目（赵浩宇 摄）
以智能化转型为例，中国铁建所属铁一院利用既有GPU资源，围绕勘察设计生产、日常办公等核心场景，先后完成DeepSeek大模型本地部署调试以及API接口调用等工作，探索打造智能勘察设计DeepSeek新范式。铁四院开展勘察设计数据综合治理，推进行业级智能勘察设计平台建设，实现勘察设计标准化、集成化、智能化。铁建重工通过应用5G、物联网、大数据、边缘计算、人工智能等技术，围绕基于数据驱动的数字化设计、柔性化生产、智能化运维与智慧化管理打造了智慧大脑平台，该平台目前已建设完成，并获评为湖南省省级工业互联网平台。
企业观察报：中国铁建提出开辟 “五新赛道”，即新基建、新装备、新材料、新能源、新服务。目前，“五新赛道” 的业务布局进展如何？在培育这些新兴业务方面，公司采取了怎样的资源配置策略和扶持政策？
戴和根：中国铁建高举科技创新这块“敲门砖”，坚持“短、中、长”相结合，加快技术获取，重塑自身创新体系，将并购重组，培育青苗技术和自主研发有机结合，推动培育战略性新兴产业。为此，中国铁建出台“筑巢引凤”的办法，社会化、全球化网罗精英人才。进一步落实好收益分享机制，激发管理人员、科技骨干的积极性。项目收益分红按照《中国铁建科技型企业项目收益分红管理规定》，落实好四个15%要求。建立适当的容错机制，各级党委和主要领导要敢担当、善作为，按照习近平总书记强调的“三个区分开来”，真正为勇于先行先试、创新创业的干部员工保驾护航、消除后顾之忧。加快推动财务金融资源向战新产业倾斜，财务资金部要加快研究设立战新产业基金，对科研孵化、产业并购、技术购买提供必要的资金支持。
企业观察报：为了加快培育和发展战略性新兴产业，中国铁建大力推进 “1+9+N” 科技创新体系建设。该体系在运行过程中，各主体之间（如中国铁建科学技术研究院筹备组、已挂牌的产业技术研究院、联合实验室等）是如何实现高效协同的？在资源共享、项目对接、人才流动等方面，建立了哪些有效的机制？
戴和根：中国铁建印发《关于加强中国铁建科技创新体系建设的指导意见》和《关于加强中国铁建科技创新体系建设的指导意见》，加快“1+9+N”科技创新体系建设。目前，中国铁建科学技术研究院总院以及绿色低碳、地下空间、新材料、高端装备、新能源、竹基六个产业技术研究院均已挂牌成立；所属各单位在新材料、绿色低碳、新能源、现代农业等领域成立8个专家委员会，充分发挥高等院校、科研院所、企业、产业专家的高端智库作用。
总院致力于打造最具成长性和竞争力的世界一流科学技术研究院，通过加强与高等院校、科研机构、政府部门等外部资源的合作与交流，开展前沿技术研究或引进国内外具有比较优势的先进技术，提高企业的创新能力和市场竞争力。产业分院主要依托产业集团进行建设，是专业领域的产业发展推动者、技术创新引领者、产学研用深度融合的纽带、科技人才培养汇聚的高地，致力于推动相关产业的培育和高质量发展。
企业观察报：以深地空间产业为例，公司牵头承担相关任务，成立地下空间研究院。目前在深地空间领域的技术研发、项目实践和市场拓展方面取得了哪些进展？
戴和根：习近平总书记指出：向地球深部进军是中国铁建必须解决的战略科技问题！向地球深部要空间、要安全、要资源已上升为国家战略。为此，中国铁建成立了中国铁建地下空间研究院，设立了地下空间科技专项研发资金，开展地下空间利用领域科技攻关工作，研究内容涵盖地下空间利用方向从设计、施工、装备、平台到示范等各关键环节，代表了中国铁建在深地空间利用方向最前沿技术、材料、装备与产品的发展方向，进一步完善了深地空间利用领域技术谱系。当前，中国铁建积极融入新型举国体制，系统开展地下空间科研课题研究、示范工程和典型场景建设，提出国内首套城市深部地下空间全生命周期系列标准；高质量完成3项央企攻坚工程二期任务；成功获批建设地下空间利用方向第二批中央企业原创技术策源地。
2024年2月28日，中国铁建党委书记、董事长戴和根到中铁建设海口市琼山区博雅片区（一期）城市更新项目调研指导（杜延培 摄）
04
新蓝图引领新作为
企业观察报：2025年是“十四五”规划收官之年，结合当前行业发展趋势和政策导向，中国铁建在经营发展、改革创新等方面的首要任务和关键举措是什么？
戴和根：经营发展方面，中国铁建树牢高质量经营理念，坚决扬起经营“龙头”。中国铁建聚焦国家战略任务，深度融入核心市场，持续优化各层级经营机构的职责定位，全面提升独立自主经营能力，重点防控“法纪、效益、合规”风险。
改革创新方面，中国铁建将持续深化改革，久久为功、善作善成。组织开展穿透式检查，确保改革成效经得起检验；进一步完善中国特色现代企业制度，落实子企业董事会职权，深化外部董事队伍建设，完善董事会专门委员会设置。进一步构建精准化、长周期的“一企一策”考核评价体系。推动经理层成员任期制和契约化管理刚性兑现。
企观国资是企业观察报社官方微信公众号。《企业观察报》是由国务院国资委指导、中国企业改革与发展研究会主管主办的全媒体平台，被国务院国资委认定为“国资国企自有舆论平台”，致力于以专业化、市场化、国际化视角关注报道中国企业改革发展。
互联网新闻信息服务许可证号：10120240005
微信公众号：cneoguo（企观国资）
地址：北京市海淀区紫竹院南路2号
电话：010-68719177 13911965371
