在体制内久了，感觉政府的权力运行逻辑有个很有意思的地方，那就是否决权自带权威。

比如，申报项目一定要经过县推荐到市，市推荐到省，这种模式看似在为了增加材料的真实性和严肃性。

在体制内的都应该知道，申报材料县里看似把关，实际上也不是那么严格。

但这种程序设计有个很好的作用，可以给区县里的、市里的单位赋予否决权，就等于赋予权威。

政府部门那么多，并不是每个单位都能直接影响别人的利益，比如科技局掌握很多科技创新相关的资金，教育局掌握学校领导的帽子、学位等资源。

政府的日常有大量沟通协调的工作，无论是企业还是个人，如果部门无法为企业或个人带来直接利益，那工作必然难以开展，缺乏权威性，企业不配合。

否决权成为这些部门日常工作更加顺利开展的最好、最具性价比的保证。

在单位也一样，平常沟通协调工作小科员在做，那小科员也同样从这种否决权中受益。

单位里权力有两种，一种是明面权力，明面权力体现为决策权，具有稀缺性、排他性，掌握主要领导，注意是主要，是一把手，只有他才是单位的信息洼地、决策高地。

另一种是影响明面权力的权力，这个权力及其分散，分散在决策权的前面各个环节，被小科员、分管领导等处在程序链条上的所有人所共享。

主要领导虽然看似对一切细节都有行使话语权的权力，可主要领导忙于开会、听汇报等，缺乏掌控所有细节的时间和精力，所以小科员所起的作用不容小觑。

小科员可能影响事的进度，比如往上面推荐个项目，企业报来的材料肯定先送到经办的小科员手里，由小科员预审，小科员可以提出意见，而且都是合理的，企业的资料如果过不了小科员这关，恐怕很难到达领导的案头。

前几年，有个新闻说一个住建局文印室的打字员受贿几百万，打字员的权力无非是决定哪份文件先打而已，但这对企业商人来说就很重要。

小科员可能影响事的成败，比如之前有个项目需要上报到省里去评审，评审成功能获得一百来万的奖励资金。

恰巧时间很紧，下午下班的时候就会截止上报，而上报必须经过地市推荐，也就是申报的材料需要盖单位的骑缝章，盖章需要层层报批，恰巧领导外出开会，而我蹲在领导门口中午一点多才等到，下午顺利报送。

所以从另一个角度来说，政府效率的提升、营商环境的优化，不仅在于领导，也在于小科员。