综合管廊作为21世纪新型城市市政基础设施的重要标志，因其现代化的建设方式，具备许多优势。它避免了因埋设或维修管线而频繁挖掘道路，减少了交通干扰，延长了管线寿命，同时也节约了城市用地，美化了城市环境。

一、综合管廊的诞生背景

综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设的重要标志之一。它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖的麻烦，并且由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命。此外，综合管廊为城市的发展预留了宝贵的地下空间。综合管廊设施的建设也是积极响应“一流的规划、一流的建设、一流的质量”的建设要求。目前，建设部、科技部均把综合管廊作为新城建设和旧城全面改造的市政管线综合布置的新科技，并在全国范围内推广建设。

二、综合管廊相比传统市政管网的优势

1.传统市政管网的优缺点介绍传统市政管网将各类管线分别埋置于城市地下，主要沿市政道路布置。它的优点是技术成熟、易于操作且施工简单。但是，其最大缺点在于道路下方存在许多管网，包括强电、弱电、雨污水、自来水、燃气、供热等各个专业。当其中某个管线需要施工维修、扩建或改建时，就需要反复开挖路面，给城市交通造成极大不便，同时也浪费后期施工投资。

2.综合管廊的优势

综合管廊是一个地下公共隧道，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线。在地下综合管廊中，市政管线有序放置，科学管理，这不仅方便了市政管线的维护和检修，还能有效利用道路下的空间，节约城市用地，美化城市环境。

三、推进综合管廊建设的政策

政府在推进综合管廊建设方面出台了一系列政策和指导意见：

2014年6月14日，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。2014年12月26日，财政部、住建部发布了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，决定中央财政支持地下综合管廊试点工作，并提出了启动实施城市地下管网等一批新的重大工程项目。

四、综合管廊建设现状

综合管廊被视为藏匿于地下的“城市生命线”，既具有社会效益也具备经济效益。目前国内综合管廊建设成效显著，但仍与规划目标存在一定差距。2017年，《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出了综合管廊主要发展目标，城市道路综合管廊综合配建率力争达到2%左右。尽管截至2020年，我国地下综合管廊长度已达7191.81公里，但仍与规划中设立的到2020年城市综合管廊建设工程目标存在一定差距。2022年政府工作报告提出继续推进地下综合管廊建设，随着“稳增长”压力，综合管廊有望迎来新一轮建设高潮。预计2021年至2025年全国城市综合管廊有望超过3500亿元，五年复合增速为14.02%。

五、综合管廊的建设投资造价

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，满足城市综合管廊工程前期投资估算的需要，2015年制定了《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）。根据该指标，综合管廊建筑安装费每米造价在4.4万～5.5万左右。因此，综合管廊的建设投资成本巨大，后期运营如何收回成本将是个难题。

六、综合管廊运营模式

综合管网项目投资巨大，其收入回报主要来源为向各管网单位收取的入廊费和运营维护费，入廊费包含对建设成本的弥补，运营维护费包含建设单位对综合管网后续提供运维的服务管理费。

有关综合管网收费的政策依据如下：

《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），明确已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊。

《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》（发改价格[2015]2754号），明确管廊实行有偿使用制度，城市地下综合管廊有偿使用费包括入廊费和日常维护费。入廊费主要用于弥补管廊建设成本，由入廊管线单位向管廊建设运营单位一次性支付或分期支付。日常维护费主要用于弥补管廊日常维护、管理支出，由入廊管线单位按确定的计费周期向管廊运营单位逐期支付。

《四川省人民政府办公厅关于全面开展城市地下综合管廊建设工作的实施意见》（川办发[2015]99号），明确入廊管线单位应根据国家要求，向地下综合管廊建设运营企业交纳入廊费和日常维护费。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定；日常维护费应根据管线占用的管廊空间等因素按比例分摊。

《四川省发展和改革委员会 四川省住房和城乡建设厅关于城市地下综合管廊有偿使用费有关事项的通知》（川发改价格[2016]403号），指出制定、调整城市地下综合管廊有偿使用费标准应充分考虑费用构成以下因素：

（一）入廊费因素

城市地下综合管廊本体及附属设施的合理建设投资；城市地下综合管廊本体及附属设施建设投资合理回报，原则上参考金融机构长期贷款利率确定（政府财政资金投入形成的资产不计算投资回报）；各入廊管线占用管廊空间的比例；各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本（含道路占用挖掘费，不含管材购置及安装费用，下同）；管廊设计寿命周期内，各管线在不进入管廊情况下所需的重复单独敷设成本；管廊设计寿命周期内，各入廊管线与不进入管廊的情况相比，因管线破损率以及水、热、气等漏损率降低而节省的管线维护和生产经营成本；其他影响因素。

（二）日常维护费因素

城市地下综合管廊本体及附属设施运行、维护、更新改造等正常成本；城市地下综合管廊运营单位正常管理支出；城市地下综合管廊运营单位合理经营利润，原则上参考当地市政公用行业平均利润率确定；各入廊管线占用管廊空间的比例；各入廊管线对管廊附属设施的使用强度；其他影响因素。